‘양극화 넘어, 더불어 함께 캠페인’

전라북도 여성빈곤 정책

마련을 위한 워크샵

◔ 주최 : (사)한국여성단체연합

◔ 주관 : (사)전북여성단체연합 / (사)전북여성노동자회

◔ 후원 : 여성가족부

<1차>  “전북지역 여성빈곤화의 현실 -전북지역 여성가장의 생활실태 및 복지욕구-”

일시 : 2006년 6월  9일(금), 오후 5시, 대한문고 세미나 1실

(전북발전연구원 여성정책연구소 이윤애 연구원)

<2차> “전북지역 여성빈곤 극복을 위한 정책제언”

일시 : 2006년 6월 30일(금), 오후 3시, 대한문고 세미나 1실

(전북발전연구원 여성정책연구소 이윤애 연구원)

<3차> “한국사회 빈곤의 여성화의 과제와 여성운동 진영의 활동방향”

일시 : 2006년 7월 14일(금), 오후 3시, 대한문고 세미나 1실

(한국여성노동자협의회 최상림 대표)

<4차> “전북지역 한부모 여성가장 자조모임의 사례를 중심으로”

일시 : 2006년 8월 10일(목), 오후 3시, 대한문고 세미나 1실

(전북여성노동자회 여성가장희망상담센터 함계남 센터장)

<1차> 2006년 6월 9일

전북지역 여성빈곤화의 현실

-전북지역 여성가장의 생활실태 및 복지욕구-

전북발전연구원 여성정책연구소 이윤애 연구원

Ⅰ. 들어가며

여성의 빈곤이 모든 사회에서 발견되는 현실임에도 불구하고 그동안 빈곤과 성(gender)의 구조적이고 체계적인 관계에 대해 인식하지 못했었다. 빈곤은 대개 계층적 맥락에서만 검토되었었고 주로 남성을 대상으로 함으로서 여성은 대상에서 제외되었었다. 최근에 와서야 여성학자들에 의해 여성의 빈곤현상에 주목하기 시작하였고, 이는 빈곤문제와 함께 대두되는 것으로 빈곤층에서 여성이 차지하는 비율이 점차 증가하고 있음을 발견했기 때문이다.

산업재해, 대량실업, 이혼 등 사회적 위험의 증가에 따른 가족구조의 변화는 배우자와의 사별, 이혼, 그리고 대량실업에 따른 생계유지자 부재, 노동능력을 상실한 배우자를 가진 여성 등 여성가구주를 증가시키고 있는데 이들 중 상당수가 빈곤층으로 편입되고 있다. 또한 최근 노동시장의 유연화 과정에서 남성은 생계책임자라는 성별분업아래 여성의 실업이 증가하고 있으며, 이와 함께 빈곤의 여성화(feminization of poverty)는 빠르게 진행하고 있다. 또한 우리 사회의 빈곤 확산이 단지 절대빈곤층에 제한되지 않고 소위 차상위 빈곤층도 증가되고 있는 것으로 파악되고 있으며, 외환위기 이후 노동시장의 유연화 전략은 여성노동자들에게 치명적인 결과를 초래하였다(김유선, 2001).

특히 여성가구주의 경우 대부분이 일용직 등 비정규직과 영세자영업에 종사해 왔는데, 이들은 외환위기 이후 지속되는 경제위기와 경기회복 부진으로 일자리를 잃거나 자영업의 파산으로 인해 절대빈곤층으로 추락하고 있다. 뿐 만 아니라 정규직 여성들도 고용이 불안정하고 저임금 임시직, 파트타임직 등으로 그 지위가 낮아지고 있어 질적인 하향평준화 추세를 보이고 있으며, 이러한 상황은 여성의 빈곤층 편입을 더욱 증대시키는 계기가 되고 있다. 즉 노동시장의 유연화 전략은 여성들에게 절대빈곤층의 증가는 물론이고 차상위 빈곤층의 증가를 가져와 빈곤층에서 여성이 차지하는 비중을 증대시킨 여성의 문제로 볼 수 있는 부분이다.

여성의 빈곤은 새로운 현상이 아니다. 여성은 늘 남성보다 더 큰 빈곤위험에 처해있었고, 남성보다 자원이나 기회에 접근하기가 어려웠다. 노동시장에서 차별적 지위를 감수해야했던 여성들은 또한 사회복지영역에서도 남성은 생계유지자, 여성은 보호자라는 가부장적 모델은 빈곤여성들을 여전히 복지정책의 사각지대에 머물게 하고 있다. 경제위기의 가장 큰 희생자가 여성임에도 불구하고 정부의 실업대책은 남성의 생존권보호 중심으로 이루어지고 여성가구주 및 실업여성들은 사회적 배제를 경험하면서 더욱 불리해지고 있다. 이러한 불평등과 빈곤취약성은 가부장제 특히 여성의 경제적 의존이라는 이데올로기에 의해 정당화되고 재생산 되고 있다.

본 논고를 한국사회에서 여성빈곤의 현실과 원인을 조망해 보고자 하며, 이를 위해 전북지역 여성가구주들의 생활실태 분석을 중심으로 여성빈곤의 현실과 복지욕구를 살펴보려고 한다. 전북지역 여성가구주들의 생활실태는 2002년 전북여성발전연구원에서 수행했던 ‘전북지역 여성가장의 생활실태 및 복지욕구’에 대한 조사연구로서 전북지역에 거주하는 605명의 여성가구주들을 대상으로 이루어졌다. 여성가구주 발생원인 등 일반적 특성 및 생활실태, 자녀양육문제, 사회적 지지, 건강상태, 자활의지, 삶의질 만족도, 사회적 편견에 대한 경험, 사회적 서비스에 대한 욕구 등에 대한 정보를 수집하였고, 수집된 정보에 대한 분석결과를 바탕으로 재구조화 하였다.

Ⅱ. 한국사회에서 빈곤의 여성화와 여성빈곤의 원인

1. 빈곤의 여성화

Diana Pearce는 빈곤을 처음으로 여성의 문제로 조명하였고, “빈곤의 여성화(feminization of poverty)”라는 용어를 사용하여 여성빈곤의 문제를 사회정책으로 쟁점화하였다. 그녀는 당시(1978) 미국 성인빈민 3명중 2명은 여성이며, 노인빈민이 70% 이상이 여성이고, 모든 빈곤가구의 절반이상이 여성가구주 가구임을 지적했다. 이러한 수치들은 계속해서 증가하고 있는데, 이는 경제적으로 소외된 인구의 대다수가 여성이라는 것을 설명해 준다(1978).

한국사회의 경우 여성빈곤은 우선 1960년대 이후 사회적 변화에 따른 여성가구주의 증가와 관련지어 설명할 수 있다. 여성의 사회참여 증가와 함께 산업화, 도시화 과정에서 파생된 가족결속력의 약화에 의한 가족해체, 사고 및 질병 등에 의한 남성의 사망률 증가, 대량실업 등 사회적 위험의 증가는 가족구조를 급속하게 변화시켰다(조흥식 외, 2000). 이러한 과정에서 더 많은 여성들이 여성가구주를 형성하게 되고, 2005년 현재 여성가구주의 비율은 19.5% 307만 6천여 명으로 1975년 12.8%, 1985년 15.7%, 2000년 18.5%와 비교할 때 큰 증가를 보이고 있다.

그런데 문제는 여성가구주들 가운데 빈곤인구를 구성하는 비율이 높다는 점이다. 여성가구주 특히 한부모 여성가구주는 여성빈곤을 나타내는 핵심적인 대상과 집단으로 간주된다. 통계청의 지난 2000년 가구 소비실태 조사 결과, 여성가구주 가구 중 빈곤가구 비율은 21.0%이며, 남성가구주 가구 중 빈곤가구 비율은 7.0%로 여성가구주 가구의 빈곤위험이 남성가구주 가구의 3배에 이른다(한겨레, 2004. 10. 15). 국가에서 법적으로 보호하고 있는 법정빈민의 경우도 여성 집중화현상을 보이고 있다. 이병희․정재호(2001)의 연구에 의하면 외환위기 이후 남성가구주의 빈곤율은 14.1%인데 반해 여성가구주의 빈곤율은 25.1%로 높게 나타났고, 금재호․김승택(2001) 연구에서도 1998~2000년 동안 남성가구주의 빈곤율은 17~18%인데 반해 여성가구주의 빈곤율은 41~44%로 2배 이상 높게 나타났다. 또한 여성가구주 가구가 전체 가구에서 차지하는 비중이 2000년 18.5%인데, 빈곤가구 중 여성가구주 가구비율은  26.9%로 나타났다(류정순, 2001).

한국사회에서 여성빈곤의 문제에 대한 사회적 관심을 갖기 시작한 것은 최근 들어 경험적 연구를 통해 빈곤층에서 여성의 비율이 점점 높아지는 ‘빈곤의 여성화’ 경향이 확인됨에 따라서였다. 여성빈곤이 개인의 문제이기 보다는 성차별적인 사회구조에 기인한다는 사회구조적인 관점에서 활발하게 논의되고 있으며, 여성빈곤이 단순히 빈곤문제의 일부가 아니라 빈곤문제의 핵심이며, 그렇기 때문에 전통적인 빈곤정책으로는 해결될 수 없다는 인식이 지배적이다.

2. 여성빈곤의 원인

한국사회에서 여성의 빈곤이 상대적으로 심화된 것은 성차별적인 사회구조와 노동시장 때문이다(김영란, 1997; 1999). 산업화와 근대화과정에서 여성의 사회참여가 확대되고 교육기회가 증대되어 여성의 사회적 지위변화와 의식전환을 가져왔지만, 가정 및 사회전역에 걸친 여성차별적인 사회구조는 아직까지 유효하게 영향력을 발휘하고 있다.

노동시장에서의 성차별은 빈곤여성들을 더욱 빈곤한 상태로 내몰고 있다. 여성들의 결혼 및 출산, 양육에 따른 노동시장분절화는 여성을 노동시장에서 주변화 시키고, 비정규노동으로 확대하여 낮은 지위 및 저임금 직종에 종사하는 직업의 게토화가 이루어지고 빈곤이 재생산되고 있다.

외환위기 이후 노동시장이 위축되면서 여성들은 가부장적 사회분위기의 최대피해자로서 일차적인 구조조정 대상으로 지목받았다. 실직한 여성들은 임금이나 근로조건 면에서 하향취업을 하게 되어, 여성실업은 그대로 빈곤의 여성화로 이어진다. 특히 여성가구주의 경우 남성가장과 같이 가정경제를 책임져야 하는 입장인데도 정부정책에서 소외됨은 물론이고 구직현장에서도 여성이라는 이유로 불이익을 당하고, 자녀양육문제 등으로 이중 삼중고를 겪고 있다. 이처럼 노동시장에서의 여성배제는 생계책임을 맡고 있는 여성가구주들의 빈곤을 더욱 심화시키고 있다.

노동시장에서 여성들이 차지하는 주변적 지위와 함께 국가의 복지정책에서 여성배제는 남성보다 더 빈곤해질 가능성이 크다. 남성은 생계유지자, 여성은 피부양자라는 사회적 의식이 그대로 반영되어 사회보장 및 복지정책이 수립되어 운영되고 있다. 현재 시행중인 사회복지정책은 노동시장의 성별분업적, 성차별적 고정관념을 수용함으로서 성불평등 이념을 강화하고 사회구조를 공고히 하는데 기여하고 있다. 그렇기 때문에 노동시장에서 주변적 위치에 있는 빈곤여성들은 복지혜택에서도 상대적으로 불리한 위치에 머물게 되어, 사회복지정책은 빈곤여성들을 가난에서 벗어나게 하기보다는 빈곤을 영속화시키는 경향을 보이게 된다.

Ⅲ. 전북지역 여성가구주 생활실태

1. 여성가구주 현황

한국에서의 여성가구주는 전통적으로 배우자의 사망에 의해 주로 발생되었으나 최근에 증가되는 주요 발생요인은 사망 뿐만 아니라 이혼, 유기, 별거 등을 주로 들 수 있고 미혼의 여성가구주도 점차 증가추세를 보이고 있다.  인구의 변화추이를 보면 조혼인율(전체 인구 중 혼인수)은 계속 감소하면서 조이혼율(전체 인구 중 이혼수)과 결혼에 대한 이혼율 비는 계속 증가하고 있다. 1년에 결혼한 쌍을 기준으로 이혼하는 이혼율비를 보면 2001년 100쌍 당 42.2쌍이 이혼하는 높은 이혼율을 보이고 (통계청, 「통계로 보는 여성의 삶」, 2002)  전북지역의 경우도 매년 이혼율비가 상승하고 있음을 알 수 있다(전북여성통계연보 2000).  이러한 현상은 여성의 경제적 자립력 증가, 전통적 도덕관의 쇠퇴, 핵가족화로 인한 가족내 중재자의 부재 등이 이혼을 촉진시키고 이혼율의 증가는 여성가구주 발생을 상승시키는 요인으로 작용하고 있다.

전북지역의 여성가구주 발생의 변화추이를 혼인상태별(발생원인별)로 살펴보면 <표 3-1>과 같다.  최근 10년간 전체 가구수 중 여성가구주가 차지하는 비율이 1990년 18.5%에서 2000년 21,4%로 2.9% 증가를 보였으며, 발생원인 중에서는 사별로 인한 여성가구주의 발생비율이 가장 높게 나타났다. 사별로 인한 여성가구주의 절대적 수치는 완만하게 증가하였으나 전체 여성가구주에서 사별이 차지하는 비율은 70.4%에서 65.5%로 점차 감소하고 있는 추세이다.  가장 급속한 증가추이를 보이는 여성가구주 발생원인은 이혼으로 10년 사이 2,658건(2.8%)에서 8,895건(6.9%)으로 3.5배 증가하여 여성가구주 발생의 주요 상승요인으로 작용하고 있다. 또한 미혼의 여성가구주들이 12.0%에서 13.4%로 완만하고 점진적인 증가추세를 보이고 있어 경제적 자립능력이 있는 여성들의 비혼 경향을 보이는 세태를 반영하고 있는 것으로 나타났다.

<표 3-1>전북지역 혼인상태별 여성가구주(1990, 1995, 2000) (단위: %, 명)
년 도	계	유 배 우	사 별	이 혼	미 혼	여성가구주 비 율
1990	100.0 (95,844)	14.8 (14,175)	70.4 (67,461)	2.8 (2,658)	12.0 (11,446)	18.5
1995	100.0 (110,539)	12.9 (14,249)	70,8 (78,328)	3.7 (4,080)	12.6 (13,882)	19.8
2000	100.0 (129,098)	14.2 (18,337)	65.5 (84,616)	6.9 (8,895)	13.4 (17184)	21.4
출처 : 통계청,「인구주택총조사」(1990, 1995, 2000) 전라북도, 「전북여성통계연보 2000」

그러나 전북지역 여성가구주의 발생원인은 여전히 사별로 인한 비율이 높게 나타나는 것은 여성가구주의 연령계층별 분포를 살펴보면 이유를 파악할 수 있다.<표 3-2>  「통계로 보는 여성의 삶」(2002)에 의하면 전국의 60세 이상의 여성가구주 중 사별은 92.3%를 차지하고 있어, 전북지역의 경우도 마찬가지로 <표 3-2>에서 60세 이상의 여성가구주가 차지하는 비율은 1990년 39.8%, 1995년 45.8%, 2000년 48.4%로 거의 과반수에 해당하는 비율로 사별로 인한 여성가구주가 60세 이상의 연령층에 상당부분 차지하고 있음을 추정해 볼 수 있다.

전북지역 여성가구주들이 과반수 정도가 60세 이상의 연령층에 분포되어 있는데, 모부자복지법상 18세 미만(취학시 20세)의 자녀와 모(母)로 구성된 세대를 모자가정으로 규정하고 소득과 재산을 근거로 한 소득인정액 기준에 의한 저소득모자가정의 요건에 충족되어야 하기 때문에 모부자복지법상 사회복지 혜택을 보는 인구규모는 <표 3-1>의 여성가구주의 현황과 큰 차이를 보이고 있다.  그렇기 때문에 전북지역의 여성가구주들은 65세 이상의 노인복지법 대상인구와 모자복지법상의 모자세대를 제외하면 대규모의 여성가구주들이 공공복지서비스의 사각지대에서 어려움을 겪고 있는 것으로 추정할 수 있다.

<표 3-2> 전북지역 연령계층별 여성가구주 분포(1990, 1995, 2000) (단위 : %, 명)
구 분	1990	1995	2000
총 수	100.0 (95,844)	100.0 (110,539)	100.0 (129,098)
15세미만 15~24 25~29 30~34 35~39 40~44 45~49 50~54 55~59 60세이상	0.1 8.1 3.6 4.1 4.9 6.5 8.3 10.9 13.7 39.8	0.1 7.9 3.4 3.7 5.5 6.1 7.4 8.7 11.4 45.8	0.0 7.1 4.3 4.1 5.7 7.4 6.8 7.6 8.6 48.4
출처 : 통계청,「인구주택총조사」(1990,1995,2000) 전라북도, 「전북여성통계연보 2000」

2.  조사대상자의 일반적 특성

조사대상자의 인구사회학적 배경은 연령, 학력, 여성가구주발생원인, 자녀수, 동거가족, 거주지를 중심으로 살펴보았다.

가. 연령

조사대상자의 연령대를 살펴보면 40대가 45.1%로 가장 많고 30대가 26.1%를 차지하여, 여성가장가족의 여성가구주들의 연령은 71.2%가 3․40대에 분포되어 있었으며, 50대 85명(14.0%), 20대 18명(3.0%), 60대 이상도  7명(1.2%) 포함된 것으로 나타났다. 본 조사가 모자세대를 대상으로 한 조사이기 때문에 통계청의 「인구주택총조사」의 <전북지역 연령계층별 여성가구주 분포(2000)> 와 비교해 보면 50대 후반,  60세 이상의 독거여성노인들을 제외한다면 실제 모자세대의 여성가구주들은 40대 여성가구주(14.2%), 30대 여성가구주(9.8%), 50대, 20대 순으로 분포함을 추정해 볼 수 있다. <표 4-1-1>

나.  학력

조사대상자들의 학력을 살펴보면 고졸이 46.3%로 가장 많았고, 중졸이 26.1%이었으며, 국졸 이하도 16.7%로 대부분의 조사대상자들의 학력은 고졸이하가 89.1%를 차지하였으며, 전문대졸 이상의 고학력자들은 10.9%인 것으로 나타났다.  본 조사의 응답자들을 중심으로 한 전북지역 여성가장들의 대부분이 고졸 이하의 저학력군을 형성하고 있는 것으로 나타나 이는 이들의 경제활동 지위와도 무관하지 않을 것으로 추측할 수 있다.<표 4-1-1>

다. 여성가구주 발생원인

여성가구주의 발생원인을 살펴보기 위해 조사대상자의 결혼상태를 보면 사별이 43.0%로 가장 많이 차지하였으며, 이혼 35.9%, 남편이 와병중이거나 기타의 사유로 인한 유배우자의 경우도 8.6%, 별거 6.8%인 것으로 나타났다. 미혼의 여성가장도 20명(3.3%)인 것으로 나타났다. 전통적으로 여성가구주 발생은 주로 남편의 사망에 의해 발생되었으나, 최근 급격히 증가한 이혼율은 여성가구주 발생비율을 상승시키는 주요인으로 작용하고 있는 것으로 보고 있다.  본 조사결과를 중심으로 봤을 때 전북지역의  경우 사별이나 이혼으로 인한 여성가구주 발생률이 높음을 알 수 있으며, 향후 사별이나 이혼으로 인한 여성가장들의 특성을 고려한 개입 프로그램을 개발하거나, 이혼율을 감소시키기 위해 가족해체 방지 프로그램 등의 개발이 필요함을 시사하는 부분이다.<표 4-1-1>

라. 여성가구주 발생기간

조사대상자들이 여성가장가족의 가구주가 되어 생활한 기간은 5년~10년이 30.6%로 가장 많았으며, 3년~5년이 26.8%,  1년~3년이 19.2%, 10년~20년이 11.7%이고, 1년 미만이 6.1%, 20년 이상도 15명(2.5%)으로 나타났다.  조사대상자들의 여성가구주 발생기간은 52.1%가 5년 미만이고, 30.6%는 5~10년, 14.2%는 10년 이상으로 나타나 최근 들어 여성가구주 발생률이 상승하고 있는 추세와 무관하지 않은 것으로 볼 수 있다. <표 4-1-1>

마. 자녀

조사대상자의 자녀상태를 보면 2자녀가 50.7%로 가장 많았고, 1자녀 31.6%, 3자녀 13.6%, 4자녀 이상 2.7%로 조사대상자의 82.3%가 1～2명의 자녀와 함께 생활하는 것으로 나타났다. <표4-1-1>

<표 4-1-1> 응답자들의 인구사회학적 특성
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
연령	20대 30대 40대 50대 60대 이상	18 222 273 85 7	3.0 36.7 45.1 14.0 1.2
계		605	100.0
학력	국졸이하 중졸 고졸 전문대졸 대졸 대학원졸	101 158 280 32 31 3	16.7 26.1 46.3 5.3 5.1 0.5
계		605	100.0
결혼상태	미혼 결혼 (유배우자, 남편와병 중) 별거 이혼 사별 기타	20 52 41 217 260 15	3.3 8.6 6.8 35.9 43.0 2.5
계		605	100.0
자녀수	자녀없음 1 자녀 2 자녀 3 자녀 4 자녀 이상	9 191 307 82 16	1.5 31.6 50.7 13.6 2.7
계		605	100.0
여성가구주 발생기간	1년 미만 1년～3년 3년～5년 5년～10년 10년～20년 20년 이상 무응답	37 116 162 185 71 15 19	6.1 19.2 26.8 30.6 11.7 2.5 3.1
계		605	100.0

3. 여성가구주의 생활실태

조사대상 여성가구주들의 생활실태는 주거지역 및 주거특성, 가정경제상황, 경제활동을 중심으로 살펴보았다.

가. 주거지역 및 주거특성

조사대상자들의 주거지역으로는 <표 4-2-1>에 의하면 일반주거지역이 53.7%로 가장 높았고, 임대아파트지역 18.7%, 영세민 밀집주거지역 16.4%로 응답자의 35.1%가 영세민 밀집지역이나 임대아파트의 주거환경에서 거주하고 있는 것으로 나타났다.

<표 4-2-1> 주거지역 특성
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
주거지역	일반주거지역 임대아파트지역 영세민 밀집주거지역 기타 무응답	325 113 99 67 1	53.7 18.7 16.4 11.1 0.2
계		605	100.0

또한 여성가구주가족들의 주거형태를 보면 <표 4-2-2>에서 자가는 21.7%에 그쳤고, 전세가 28.6%, 월세 15.7%, 영구임대 15.7%, 무료임대 6.0%로 응답자의 60.6%가 영구임대나 무료임대 등의 주거형태이거나 전․월세 등 비용부담이 높거나 불안정한 주거형태에서 거주하고 있는 것으로 나타났다.  또한 모자원 등 모자복지시설에서 한시적으로 거주하는 응답자의 경우도 57명(9.4%) 포함되었다.

<표 4-2-2> 주거유형
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
주거유형	자가 전세 월세 영구임대 무료임대 모자원 기타 무응답	131 173 95 95 36 57 17 1	21.7 28.6 15.7 15.7 6.0 9.4 2.8 0.2
계		605	100.0

여성가장가족들의 생활이 안정되려면 안정적이고 안락한 주거공간 확보가 선행되어야 한다. 본 조사에서 여성가장가족들의 거주지 특성은 주로 영세민 밀집지역이나 영구임대아파트 지역으로 주거환경이 열악함을 알 수 있다. 영구임대아파트에 입주할 수 있는 가족들은 주택에 대한 비용부담이 저렴하겠으나, 전․월세 등의 비용부담이 높거나, 모자복지시설 등에서 한시적으로 거주하는 세대들은 불안정한 주거시설 문제를 갖고 있는 것으로 나타났다. 여성가장가족들에게 저렴한 비용과 안정적인 주거공간 확보를 위해 임대주택에 입주할 수 있는 보다 많은 기회를 확대 제공해야 한다. 한국여성민우회(1999)의 조사결과에 의하면 이미 입주하고 있는 여성가장가족 중 일부는 영구임대아파트 단지의 열악한 주거지 환경과 비교육적 환경 때문에 보다 나은 곳으로 이주를 희망하거나, 아직도 영구임대아파트라도 입주하기를 원하는 여성가장가족이 많은 것으로 나타났다. 여성가장가족에게 영구임대아파트의 입주를 우선적으로 확대하고 또한 기존 입주자들이 보다 나은 환경으로 이주하고자 희망할 때는 비용보전을 할 수 있도록 제도적으로 지원하여, 여성가장가족들의 주거비용 부담을 완화시키고 안정적이고 안락한 주거공간을 확보하는 일이 시급한 문제임을 알 수 있다.

나. 가정경제상황

여성가장가족들의 주된 어려움 중의 하나는 경제적인 문제로 주 부양자였던 부(夫)의 상실로 인해 경제적인 어려움을 겪게되고, 가족부양을 위해 여성가장이 된 이후 노동시장에 진입을 시도해 보지만 주로 저임금군의 미숙련, 하위직의 단순노동시장으로의 진입만이 허용될 뿐이다. 또한 여성가장이 되기 이전에 축적되었던 재산들도 대부분 남편의 치료비로 소진했거나, 이혼 시 보전 받지 못했고, 여성가장이 된 이후 생계비 등으로 소진하는 것으로 보고되고 있다(한국여성민우회, 1999). 남성가장가족에 비해 여성가장가족들이 빈곤할 수 밖에 없는 현상은 우리 사회의 성차별적인 노동시장의 특성과 가부장적 가치에 기반을 둔 가족구조 때문이기도 하다(이혜경, 1998).

조사대상 여성가장가족의 가구주들이 생활비를 충족하는 방법으로 <표 4-2-3>에 의하면 본인의 근로나 사업소득으로 생활하는 경우가 79.0%%로 가장 많았고, 정부로부터 받는 생계 및 보호급여 등은 43.5%로 대부분의 응답자들은 본인의 근로나 사업소득, 정부로부터 받는 생활보장비 등으로 생활하고 있는 것으로 나타났다. 그 외에도 동거가족의 근로나 사업소득 (6.7%), 따로 사는 가족이나 친척으로부터의 도움(6.4%)으로 가족이나 친지들의 경제적 지원을 받는 경우가 13.1%였고, 사회단체로부터의 도움, 이웃의 도움을 받아 생활하는 경우도 3.7%였고, 극히 미미하지만 이자나 임대료 등 재산소득으로 생활하는 경우도 있는 것으로 나타났다.

이들의 가계의 월평균 총소득은  <표 4-2-4>를 중심으로 살펴보면 월평균 소득 50만～75만원 34.5%로 가장 많이 분포되어 있고, 75만～100만원 22.3%이었으며, 50만원 미만 13.7%로 응답자의 71.4%가  월 100만원 미만의 소득으로 생활하고 있는 것으로 나타났다. 또한 100만～150만원의 소득을 가진 응답자는 15.2%, 150만～300만원 10.9%이었으며, 300만원 이상 고소득자도 7명(1.2%)인 것으로 나타났다.

<표 4-2-3> 여성가구주가 생활비를 충족하는 방법
변수	문항	빈도	응답의 비율	사례의 비율
생활비 충족 방법	본인의 근로․사업소득 기타 가족의 근로․사업소득 재산소득(이자, 임대료 등) 정부로부터의 받는 생계 및 보호급여 사회단체로부터의 도움 따로 사는 가족․친척으로부터의 도움 이웃의 도움 기타	478 62 23 263 22 60 12 11	51.3 6.7 2.5 28.2 2.4 6.4 1.3 1.2	79.0 10.2 3.8 43.5 3.6 9.9 2.0 1.8
계		931	100.0	153.9
*복수응답

<표 4-2-4> 월평균 소득
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
월평균 소득	소득 없음 50만원 미만 50만원 이상～75만원 미만 75만원 이상～100만원 미만 100만원 이상～125만원 미만 125만원 이상～150만원 미만 150만원 이상～300만원 미만 300만원 이상 무응답	4 83 209 135 84 8 66 7 9	0.7 13.7 34.5 22.27 13.9 1.3 10.9 1.2 1.53
계		605	100.0
주 : 응답자의 월평균소득의 평균값은 82.7(표준편차 50.14)로 평균적으로 월 83만원 정도의 소득발생

여성가장가족의 가구주들은 과반수 이상이  본인의 근로소득이나 사업소득으로 생활비를 충족하고 있거나 정부로부터 받는 생계 및 보호급여로 생활비를 충당하고 있었으며, 이들의 월평균 수입은 대부분 100만원 미만의 소득으로 생활하고 있고 응답자들의 월평균 소득은 평균적으로 83만원 정도인 것으로 나타나, 여성가장가족들의 빈곤문제가 심각한 것으로 드러났다.

조사대상 여성가장들의 가정부채와 관련된 질문에서 응답자 중 40.3%가 부채가 있다고 응답했다.<표 4-2-5>

부채규모는 1,000만원 미만이 47.1%로 거의 응답자의 과반수를 차지하였고, 1,000만원~4,000만원이 45.1%으로 응답자의 규모가 비슷하였고, 1억원 이상의 부채를 갖고 있는 응답자도 7명(2.9%)이나 되었다.<표 4-2-6>

<표 4-2-5> 가정의 부채여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
가정부채	유 무 무응답	244 360 1	40.3 59.5 0.2
계		605	100.0

<표 4-2-6> 가정의 부채규모
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
부채규모	1000만원 미만 1000만원 이상~2000만원 미만 2000만원 이상~4000만원 미만 4000만원 이상~6000만원 미만 6000만원 이상~8000만원 미만 8000만원 이상~1억 미만 1억 이상	115 59 51 8 4 0 7	47.13 24.18 20.90 3.28 1.64 0 2.87
계		244	100.0

이들 응답자들이 주로 활용한 부채의 용도는 생활비 17.6%, 주택융자금이나 전세자금 15.6%, 사업자금 14.8%, 자녀 등록금 등 교육비 13.5%, 병원비 등 의료비 9.4%로, 여성가장들은 주로 생활비나 주택관련 자금, 자녀학비, 의료비 등의 비용을 마련하기 위해 부채를 지고 있는 것으로 나타났다.<표 4-2-7> 특이한 사항은 이혼하기 전 남편으로 인한 부채의 발생이 규모나 사례에서 응답자의 상당부분을 차지하여 남편의 사업자금, 카드 빚, 의료비 등으로 발생한 부채를 남편과 사별이나 이혼한 이후까지 여성가장들이 상환의무를 수행하고 있는 것으로 나타났다.

<표 4-2-7> 가정의 부채용도
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
부채용도	카드 빚 주택융자금 및 전세자금 생활비 자녀 등록금 및 교육비 사업자금 보증 수술비, 병원비 가게 임대료 농사 재료 및 농지 구입 자동차 구입 기타	22 38 43 33 36 9 23 7 4 2 7	9.02 15.58 17.62 13.53 14.75 3.69 9.43 2.87 1.64 0.82 2.87
계		244	100.0

본 조사결과 여성가장가족들은 주로 여성가구주들의 근로나 사업소득으로 생활비를 충족하고 있는 것으로 나타났으며, 정부로부터 받는 생계 및 보호급여로 생활비를 충당하고 있는 가족도 상당부분을 차지하였다. 이들의 대부분(71.4%)은 월 100만원 미만 평균적으로 83만원 정도의 소득으로 생활하고 있는 것으로 나타나 국민기초생활보장법에 의거한 4인가족 기준 월 최저생계비 102만원에도 못 미쳐 여성가장가족들의 빈곤문제가 심각함을 알 수 있다. 또한 조사대상자 중 40.3%가 부채를 지고 있는 것으로 나타났으며, 부채규모는 1,000 만원 미만이 거의 과반수였고, 1,000만원～3,000만원 까지의 부채도 비슷한 비율을 차지하였으며, 이들이 주로 활용한 부채의 용도는 생활비, 주택관련자금, 자녀학비, 의료비 등으로 생계형 부채가 주를 이루고 있음을 알 수 있다. 이는 여성가장들의 빈곤문제를 더욱 심화시키는 악순환의 고리로 여성가장들에 대한 일자리 지원과 생계비 보전, 여성가장들의 부채상환 조건을 완화시키고  지원할 수 있는 현실적인 정책의 마련이 요구되고 있다.

다. 경제활동

대부분의 여성가장들은 생계유지와 생활비 충족을 위해 경제활동에 참여하고 취업을 시도해 보지만 노동시장의 조건은 여성들에게 불리하게 작용한다. 여성가장의 경제활동은 여성가구주가 된 이후 처음으로 노동시장에 참여하거나 결혼과 함께 취업의 분절을 경험하다가 여성가장이 된 이후 노동시장에 재진입을 시도하는 경우가 대부분 이어서 이들의 대부분은 저임금, 미숙련, 하위직 및 불완전 고용의 특성을 지니게 되며, 이러한 고용특성으로 인하여 여성가장들은 경제적 어려움의 문제가 더욱 심화되는 것으로 보고되고 있다(황수경, 2002). 또한 여성가장들은 자녀양육 문제로 인해 시간 활용이 용이한 시간제 근무를 선호하는 경향 또한 여성가장들의 일자리가 저임금군을 형성하게 하는 주요인으로 작용되고 있다.

<표 4-2-8>에 의하면 여성가장가족 가구주들의 경제활동과 관련하여 응답자 중 496명(82%)이 현재 취업 및 근로활동, 자영사업 등의 경제활동을 하는 것으로 나타났다. 대부분의 여성가장들은 생계유지를 위해 경제활동에 참여하나 여성가장들이 직업을 갖지 않는 이유는 본 조사에서는 나타나지 않았으나 다른 조사연구(조윤숙, 1993)를 통해 건강상의 이유가 가장 높았고, 마땅한 일자리가 없거나 자녀양육문제인 것으로 보고되고 있다.  본 조사에서는 응답자의 18%만이 경제활동을 하지 않는 것으로 나타났다.

<표 4-2-8> 경제활동
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
경제활동	그렇다 아니다	496 109	82.0 18.0
계		605	100.0

<표 4-2-9> 직업
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
직업	자영업 사무직 판매․서비스직 전문직 단순노무직 시간제 아르바이트 농사 기타	56 34 101 11 223 9 13 49	9.3 5.6 16.7 1.8 36.9 1.5 2.1 8.1
계		496	100.0

조사대상자의 82%가 수행하고 있는 경제활동의 내용은 <표 4-2-9>에 의하면 식당일이나 파출부, 청소원, 섬유 및 봉제공장의 생산직 등의 단순노무직이 36.9%로 가장 많았고, 대형유통업체 판매원, 보험설계사, 다단계판매원 등 판매 및 서비스직이 16.7%,  자영업 9.3%, 사무직 5.6%로 나타났다. 그 외에도 전무직, 우유배달 등의 시간제 아르바이트나 공공근로, 자활근로, 직업훈련 등을 받고 있는 것으로 나타났다.  조사대상 여성가구주들은 과반수 이상이 주로 단순노무직이나 판매 및 서비스직에  종사하는 것으로 나타났다. 본 조사에서 나타난 여성가장들이 종사하는 직종에 대한 세부분류는 <표 4-2-10>과 같다.

<표 4-2-10>업종별 응답 세부 분류
분류	종사업무내용
자영업	꽃집, 식당이나 호프집 운영, 자영업, 문구점 운영, 소규모 가게 운영, 제과점, 주유소, 사업, 미용실, 옷수선가게
사무직	경리 혹은 일반 사무실 근무, 관공서 임시직, 회사원, 사무직
판매, 서비스직	홀써빙, 택시기사, 종업원, 방문판매-화장품 등, 대형마트영업직, 학습지 방문교사, 세일즈, 다방보조, 고속도로 요금징수원, 서비스직, 요식업, 보험설계사, 판매직 근무, 다단계, 암웨이 사업
아르바이트	우유배달, 아르바이트
전문직	언론인, 간호사, 프리랜서, 디자이너, 교회전도사, 인테리어전문가, 전문직, 시간강사, 공무원(5급이상)
단순노무직	단순노무직, 섬유 및 봉제공장, 식당일, 미화원, 파출부 및 가사도우미, 아기돌보기, 공장, 시장상인, 목욕탕 때밀이, 생산직, 일일노동, 간병일, 복지관 일, 도배
농업근로자	농사
기타	취로사업, 공공근로, 자활근로, 직업훈련,

<표 4-2-11> 고용형태
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
고용형태	정규직 일시(임시)직 일용직 시간제 근무 기타 무응답	104 156 113 41 7 9	20.97 31.45 22.78 8.27 1.41 1.81
계		496	100.0

<표 4-2-11>을 바탕으로 조사대상 여성가장들의 고용형태 및 종사상의 지위를 살펴보면 정규직 고용이 21.0%, 임시직이나 일시적 고용이 31.5%, 일용직이 22.8%, 시간제 근무 8.3%로 나타났으며, 응답한 여성가장들의 고용형태는 79%(5명중 4명 정도) 정도가 비정규직으로 매우 불완전한 고용형태임을 알 수 있다.

<표 4-2-12> 근로소득규모
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
근로소득 (본인)	30만원 미만 30만원 이상～60만원 미만 60만원 이상～90만원 미만 90만원 이상～120만원 미만 120만원 이상～150만원 미만 150만원 이상～180만원 미만 180만원 이상～210만원 미만 210만원 이상 무응답	16 159 193 63 8 23 17 8 9	3.23 32.06 38.91 12.70 1.61 4.64 3.43 1.61 1.81
계		496	100.0
* 주 : 응답자의 월평균 근로소득 값은 61.08(표준편차 49.87)로 월평균 근로소득은 61만원 정도인 것으로 나타남

<표 4-2-12>에 의하면 여성가장들이 근로활동을 통해 얻어지는 수입은 월평균 60만~90만원이 38.9%로 가장 많이 분포되어 있었고, 30만~60만원이 32.1%를  차지하여 응답자의 74.2%가 월평균 소득이 90만원 미만인 것으로 나타났다. 응답자들의 월평균 근로소득은 물론 편차가 심하기는 하지만 61만원 정도인 것으로 나타났다.  또한 <표 4-2-13>에 의하면 여성가장들은 자녀양육이나 보호 등으로 취업하는데 매우 지장을 받거나(10.6%), 대체로 지장을 받는다(28.8%)고 응답했으며, 별로 지장을 받지 않거나(26.9%), 전혀 지장을 받지 않는다(21.8%)고 응답하였다.

<표 4-2-13> 자녀양육으로 인한 취업방해여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
자녀양육으로 인한 취업방해	매우 지장을 받음 대체로 지장을 받음 그저 그렇다 별로 지장을 받지 않음 전혀 지장을 받지 않음 무응답	64 174 63 163 132 9	10.6 28.8 10.4 26.9 21.8 1.5
계		605	100.0

본 조사결과 응답자의 82%가 경제활동을 하고 있는 것처럼  여성가장가족의 가구주들은 생계를 위해 취업을 고려해 보지만 할 수 있는 일자리는  비숙련 단순노동력을 요구하는 판매 및 서비스직이나  단순노무직에 주로 종사하며, 이들의 고용형태는 주로 비정규직인 임시직이거나 일시적 고용, 일용직이 대부분 이었으며, 응답자의 74.2%가 월평균 소득 90만원 미만으로 나타났으며, 응답자들의 근로를 통한 월평균 소득은 61만원 정도인 것으로 나타났다.  조사대상 여성가장들의  일자리는 주로 종사상의 지위가 낮고 불완전 고용형태의 저임금군으로 여성가장가족들의 빈곤을 가중시키는 결과를 초래할 것으로 판단된다. 또한 조사대상자의 39.5%가 자녀양육과 보호문제로 취업하는데 지장을 초래한다고 응답하여 이들에게 자녀양육 문제를 지원할 수 있는 제도마련이 급선무임을 알 수 있다.

현재 근로활동을 하고 있는 여성가장들의 열악한 경제활동 상황과 종사상의 지위에서 벗어나 안정된 취업활동과 생계유지를 위한 일정정도의 소득보장이 급선무이며 이들이 경제활동에 전념할 수 있는 취업활동 환경 조성이 필수적이다. 본 조사에서는 나타나지 않았지만 여성가장들이 경제활동에 참여하지 않는 것은 건강상의 이유이거나 자녀양육문제, 마땅한 일자리가 없어서라고 보고되고 있다.  이를 위해서는 여성가장들의 일자리 창출은 물론이고 고소득의 안정된 직업을 가질 수 있도록 직업훈련의 필요성이 제기되며, 직업훈련과 취업활동을 저해하는 자녀양육 문제의 해결에 다양한 보육 및 탁아 서비스 마련이 중요하고 시급한 문제임을 간과해서는 안 될 것이다.

4. 여성가구주의 복지욕구

조사대상 여성가장들의 복지욕구는 자녀양육문제, 사회적지지, 건강문제, 자활의지, 삶의질 만족도, 사회적 편견, 사회적 서비스욕구를 중심으로 살펴보았다.

가. 자녀양육

여성가장가족들의 주된 어려움 중의 하나가 자녀양육 및 지도와 관련된 문제로 양부모가족보다 부친부재로 인한 여러 가지 어려움을 겪고 있는 것으로 연구결과 보고되고 있다.  여성가장가족은 여성가구주들의 과중한 가사일과 직업활동으로 인한 시간부족으로 자녀들을 보호하기 보다는 방임하기 쉽고, 자녀를 충분히 돌봐주지 못한다는 죄책감은 자녀양육 과정이 감정적으로 흐르게 되며 일관성을 기대하기 어렵게 만드는 것으로 보고되고 있다(최혜경, 1997). 급작스러운 가족환경의 변화는 자녀의 인성지도 및 학업지도의 어려움이 따르고  이러한 문제들은 자녀는 물론이고 여성가장들에게도 심한 스트레스를 제공함으로서 심리적 갈등과 정서적 불안을 가중시키는 것으로 나타나고 있다.

본 조사연구에서도 미취학 자녀가 있는 경우와 학령기 자녀가 있는 경우 여성가장가족의 자녀양육 및 지도의 어려움을 조사한 결과를 보면 먼저 조사대상자 중 미취학 자녀가 있는 경우는 131명(21.7%)이 응답했다. <표 4-3-1>

<표 4-3-2>에 의하면 응답자들은 미취학 자녀를 본인이 돌보거나(33.6%), 친정부모나 시부모(22.1%), 형제․ 자매․ 친척(6.9%), 다른 자녀가 돌보거나 심지어는 집에 혼자 두고(3.1%) 다니는 등 개별적으로 자녀문제를 해결하는 경우가 응답자의 65.7%에 이르렀다. 국공립이나 민간 등의 어린이집(22.1%), 놀이방 등 가정보육시설(9.9%), 복지관 등 공부방 프로그램을 이용(2.3%)하는 경우 등 보육시설이나 사회적 프로그램을 이용하여 자녀를 돌보는 경우는 34.3%에 지나지 않았다.

<표 4-3-1> 미취학자녀양육
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
미취학자녀	있다 없다	131 474	21.7 78.3
계		605	100.0

<표 4-3-2> 미취학자녀양육도움
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
미취학자녀 양육도움	본인 형제, 자매. 친척 친정부모, 시부모 다른 자녀 집에 혼자 둠 놀이방(가정보육시설) 어린이집(국공립, 민간시설) 복지관 공부방 등 프로그램	44 9 29 1 3 13 29 3	33.59 6.87 22.14 0.76 2.29 9.92 22.14 2.29
계		131	100.0

<표 4-3-3> 학령기자녀양육
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
학령기자녀	있다 없다	394 211	65.1 34.9
계		605	100.0

또한 초․중․고생 학령기 자녀가 있는 경우는 394명(65.1%) 으로 나타났다. <표 4-3-3>   이들 자녀에 대한 양육 및 학습, 생활지도는 본인(43.4%), 집에 혼자 두거나(13.7%) 다른 자녀가 돌보는 등(5.9%) 응답자의 62.9%는 가족원들이 자녀지도 문제를 해결하거나 방치하고 있었으며, 형제, 자매, 친척(3.6%), 친정부모나 시부모(2.3%) 등 5.9%는 주위의 도움을 받아 돌보거나, 학원(19.5%)이나 복지관 등 공부방 프로그램(7.6%)을 이용하여 학습 및 생활지도를 하는 것으로 나타났다.<표 4-3-4>

<표 4-3-4> 학령기자녀양육도움
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
학령기자녀 학습 및 양육도움	본인 형제, 자매, 친척 친정부모, 시부모 다른 자녀 집에 혼자 둠 학원 복지관 공부방 등 프로그램 해당사항 없음 기타	171 14 9 23 54 77 30 12 5	43.40 3.55 2.28 5.84 13.71 19.54 7.61 3.05 1.27
계		394	100.0

여성가장들은 <표 4-3-5>에 나타난 것처럼 자녀가 장애 및 질환을 가지고 있다고 응답한 경우는 37명(6.1%)으로 정신지체(6명), 지체장애(5명), 자폐증, 대인기피증 등 정신장애, 언어장애 등 발달장애, 심부전증, 심장병, 신장질환 등의 질환을 갖고 있는 것으로 나타났다. <표 4-3-6>

조사대상 여성가장  자녀의 장애 및 질환은 장기치료를 요하고 의료비 지출이 많은 질환들이 주종을 이루고 있어 여성가장들은 자녀의 장애 및 질환의 치료를 위해 의료비 부담이 많음을 짐작할 수 있다.

<표 4-3-5> 자녀의 질환 및 장애여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
자녀의 질환 및 장애	있다 없다 무응답	37 566 2	6.1 93.6 0.3
계		605	100.0

<표 4-3-6> 자녀의 질환 및 장애 내용
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
자녀의 질환 및 장애 내용	정신지체 기관지 시각장애 지체장애 기타	6 2 2 5 22	16.22 5.41 5.41 13.51 59.46
계		37	100.0

<표 4-3-7>에 의하면 여성가장들은 자녀양육과정에서 어려운 점에 대해 자녀들과 의견이 맞지 않는 경우가 자주 있다(52.1%), 자녀교육비 및 보육비의 증가로 인한 부담이 크다(78.8%), 자녀교육에 필요한 지식이 부족하다(61.2%), 자녀의 진로 및 취업에 관한 문제로 고민이 많다(56.9%), 자녀와 함께 지내는 시간 부족하다(63.8%), 아버지 역할 부재로 인한 어려움이 따른다(69.3%) 등의 항목에서 ‘그렇다’고 응답한 비율이 높았다. 그러나 자녀를 맡길 곳이 마땅치 않아 어려움이 많다66.1%), 자녀의 성적이 저조해 걱정이다(70.4%), 자녀의 반항 다루기기가 힘이든다(70.1%), 엄마의 기대에 어긋나는 행동을 자주 한다(75.0%), 비행 및 탈선에 대한 생활지도의 어려움이 있다(74.2%) 등의 항목에서는 “그렇다”보다는 ‘아니다’라고 응답한 비율이 높게 나타났다.  조사대상 여성가장들의 연령분포가 3․40대에 주로 분포(표 연령 참조)되었고, 미취학 자녀가 있는 비율이 21.7%인 까닭에 자녀를 맡기는 문제에 대해서는 어려움을 느끼는 비율이 낮았으며, 자녀의 성적문제나 반항, 비행 및 탈선에 대한 생활지도의 어려움은 크지 않은 것으로 파악할 수 있다.  그러나 조사대상자들이  저소득 계층에 주로 분포되어 있어 늘어나는 사교육비 등 자녀교육비 부담을 호소하고, 여성가장들의 학력이 낮은 관계로 자녀교육 및 지도에 필요한 지식의 부족으로 인한 어려움을 겪고 있는 것으로 파악할 수 있다. 또한 생계유지를 위해 여성가장들의 경제활동으로 인해 자녀들과 함께 할 시간부족의 어려움을 호소하고, 아버지의 역할부재로 인한 심리적, 정서적 어려움, 의견충돌의 어려움이 수반됨을 호소하기도 하였다.  이들은 또한 젊은이들의 취업난이 가속화되고 있는 현실이 반영되어 자녀들의 진로 탐색 및 취업결정이 불명확해 자녀의 불투명한 미래에 대해 고민이 많은 것으로 파악할 수 있다.

<표 4-3-7> 자녀양육의 어려움 (N=605)
항목	구분	빈도(%)
1. 아이들과 의견이 맞지 않는 경우가 여러 번 있다	그렇다 아니다 무응답	315(52.1) 287(47.4) 3(0.5)
2. 아이의 교육비(보육비 포함) 증가로 부담이 크다	그렇다 아니다 무응답	477(78.8) 125(20.7) 3(0.5)
3. 아이를 맡길 곳이 마땅치 않아 어려움이 많다	그렇다 아니다 무응답	202(33.4) 400(66.1) 3(0.5)
4. 아이들의 교육에 필요한 지식이 부족하다	그렇다 아니다 무응답	370(61.2) 232(38.3) 3(0.5)
5. 아이의 성적이 나빠 걱정이다	그렇다 아니다 무응답	175(28.9) 426(70.4) 4(0.7)
6. 아이의 진로 및 취업에 관한 문제로 고민이 많다	그렇다 아니다 무응답	344(56.9) 257(42.5) 4(0.7)
7. 아이와 함께 지내는 시간이 부족하다	그렇다 아니다 무응답	386(63.8) 216(35.7) 3(0.5)
8. 아이의 반항으로 다루는데 힘이 든다	그렇다 아니다 무응답	176(29.1) 424(70.1) 5(0.8)
9. 아이가 내 마음에 들지 않는 행동을 자주 한다	그렇다 아니다 무응답	147(24.3) 454(75.0) 4(0.7)
10. 아이에게 아버지 역할의 부재로 어려움이 따른다	그렇다 아니다 무응답	419(69.3) 182(30.1) 4(0.7)
11. 아이의 비행 및 탈선에 대한 생활지도의 어려움이 있다	그렇다 아니다 무응답	151(25.0) 449(74.2) 5(0.8)

본 조사결과 조사대상자들은 미취학자녀가 있는 경우 국공립이나 민간 등의 어린이집 등 보육시설이나 사회적 프로그램을 이용하여 자녀를 돌보는 경우는 34.3%에 지나지 않았고, 본인이 돌보거나 개별적으로 해결하는 경우가 대부분이었으며, 심지어는 집에 혼자 두고 다니는 경우가 있는 것으로 나타나 여성가장들의 자녀보육 문제해결이 시급함을 알 수 있다. 이를 위해  공보육시설의 이용기회를 확대해야 하고 여성가장들의 경제활동이 용이하도록  시간제, 종일제, 야간탁아, 24시간 탁아 등 보육시설 이용프로그램을 다양화하여 수요자들이 현실에 맞게 선택할 수 있도록 정책적 지원이 이루어져야 함을 지적할 수 있다.  초․중․고생 학령기 자녀가 있는 경우 자녀에 대한 양육 및 학습, 생활지도를 가족원들이 하거나 방치하고 있는 것으로 나타나 여성가장들의 학령기 자녀에 대한 양육 및 지도의 어려움이 있는 것으로 볼 수 있다.  사교육비 등 교육비 부담을 줄이고 안전한 자녀지도 및 보호를 위해 방과후교실 프로그램의 활성화가 절실하게 요구됨을 지적할 수 있다.

또한 자녀교육비 부담이나 자녀학습 및 생활지도, 진로 및 취업지도 등의 어려움과 자녀와 함께하는 시간부족, 부친부재로 인한 어려움 등을 호소하고 있어, 자녀교육 맟 지도에 따른 여성가장들의 어려움을 해소하기 위한  정보제공 프로그램, 모자관계 증진프로그램, 정서지원프로그램, 의사소통훈련프로그램 등의 지원이 필요하다.  여성가장자녀들을 위한 진로탐색 및 취업지도 프로그램이 절실하게 요구되고,  부친부재의 어려움 해소를 위해 멘토링 프로그램이나 캠프 등을 통한 부친의 역할을 대신할 수 있는 프로그램을 시행하는 것이 필요하다고 할 수 있다.

장애 및 질환이 있는 자녀를 양육하는 여성가장가족에게는 건강한 자녀보육과 가족의 치료비 부담을 완화시킬 수 있는 재정적 지원이 뒤따라야 할 것이다.

나. 사회적지지

여성가장가족들은 경제적으로 어려움을 겪고 정서적인 문제를 심각하게 겪으면서 사회적 관계망과 지지체계가 약화되고 가족, 친지, 동료들로부터 지지를 얻지 못하는 상황이 지속되면 자기비하에 빠지거나 낮은 자존감으로 사회적 기능을 수행하는데 어려움이 따른다고 보고되고 있다.

조사대상자들은 <표 4-3-8>에 의하면 주위에 도움을 주는 부모․형제나 친척이 있는 경우가 66.3%이고 전혀 도움을 받지 못하는 경우가 33.7%로 나타났다. 도움을 받는 주위사람들과 접촉빈도는 한달에 두세번 정도가 28.4%로 가장 높고, 일주일에 한번이상 24.2%, 두세달에 한번 정도 21.5% 순으로 나타났다. 1년에 한번 정도 (9.0%), 거의 만나지 않는 경우도 (4.0%) 있었다. 조사대상 여성가장들은 비교적 사회적 지지가 양호한편이라고 해석할 수 있다. <표 4-3-9>

<표 4-3-8>사회적 지지여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
주위 도움	있다 없다	401 204	66.3 33.7
계		605	100.0

<표 4-3-9>사회적 지지정도
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
접촉빈도	일주일에 한번 이상 한달에 두세번 정도 두세달에 한번 정도 6개월에 한번 정도 1년에 한번 정도 거의 만나지 않는다	97 114 86 52 36 16	24.19 28.43 21.45 12.97 8.98 3.99
계		401	100.0

여성가장들이 주변으로부터 받는 도움을 경제적 도움, 자녀양육에 대한 도움, 심리적 도움으로 구분하여 친정식구, 시댁식구, 친척들의 경우 도움을 받고 있는지에 대해 질문한 결과는 <표 4-3-10>와 같다. 이들이 받는 경제적 도움은 친정식구들로부터 가끔 있다(49.1%)고 응답한 경우가 가장 높았고 아주 많은 도움(5.2%), 자주 도움(14.5%)을 주는 등 응답자의 68.8%가 친정식구들로부터 크고 작은 경제적 도움을 받고 있는 것으로 나타났다. 시댁식구들로부터 받는 경제적 도움은 전혀없다(75.1%)고 응답한 경우가 가장 높게 나타났고, 가끔 있거나(18.0%) 자주(5.5%), 아주 많은(1.5%) 도움을 받고 있는 것으로 나타났다. 또한 친척들로부터 받는 경제적 도움은 전혀 없는 경우(75.6%)가 대부분이었으나 응답자의 22.4%는 도움을 받는 것으로 나타났다.

자녀양육에 대한 도움은 친정식구들로부터 가끔 있는 경우( 43.9%)가 가장 높게 나타났고, 자주(16.5%), 아주 많은(7.7%) 도움을 받는 것으로 나타났으며, 응답자의 31.9%는 자녀양육에 대한 친정식구들의 도움을 전혀 받지 못하는 것으로 나타났다. 시댁식구들의 자녀양육에 대한 도움은 가끔(20.5%), 자주(4.5%), 아주 많은(2.0%) 도움을 받는 것으로 나타났고, 응답자의 73.1%는 시댁식구들로부터 자녀양육에 대한 도움을 전혀 받지 못하는 것으로 나타났다.  또한 자녀양육에 대해 친척들로부터의 도움은 응답자의 75.3%가 전혀 받지 못했으며, 24.7%만이 도움을 받는 것으로 나타났다.

여성가장들이 친정식구들로부터 받는 심리적 도움은 가끔 있다라고 응답한 경우가 40.4%로 가장 높게 나타났고, 자주(27.2%), 아주 많은(18.0%) 도움 등 응답자의 85.5%는 친정식구들로부터 심리적 도움을 받는 것으로 나타났다.  시댁식구들로부터 받는 심리적 도움은 응답자의 27.2%만이 받고 있다고 하였으며, 72.8%는 전혀 받지 못하고 있는 것으로 나타났다.  친척들로부터 받는 심리적 도움은 응답자의 33.2%가 받고 있으며, 66.8%는 전혀 받지 못하는 것으로 나타났다.

여성가장가족의 가구주들은 주변 사람들로부터 크고 작은 도움을 받은 경험이 있는 경우가 조사대상자의 66.3%로 나타났으며, 이들은 주로 경제적 도움, 자녀양육에 대한 지원, 심리적 도움이며, 친정식구들로부터 가장 많은 도움을 받는 것으로 나타났고, 특히 심리적 도움을 가장 많이받는 것으로 나타났다. 시댁식구들로부터는 경제적 도움이나 자녀양육에 대한 도움, 심리적 도움을 전혀 받지 못한다고 응답한 비율이 높게 나와 여성가장들에 대한 시댁식구들의 지지가 낮은 것으로 나타났다. 친척들의 경우도 간헐적으로 경제적, 심리적, 자녀양육에 대한 도움을 주지만 대부분은 전혀 받지 못하는 것으로 나타났다.

여성가장들의 이웃과의 관계를 알아보기 위한 질문에서 <표 4-3-11>에 의하면 얼굴을 알고 나면 인사하고 지내는 정도(41.0%)라고 응답한 경우가 가장 높았고, 가끔씩 서로 집을 오고가는 정도(25.5%)거나 애경사가 있으면 직접 도움을 주고 받는 정도(20.8%)라고 응답함으로서 응답자의 87.3%가 이웃과의 관계를 형성하면서 지내는 것으로 나타났으나, 12.7%는 이웃과 전혀 관계를 하지 않고 지내는 것으로 나타났다.

<표 4-3-10> 주위도움의 내용과 정도
대상	도움의 내용	구분	빈도(%)	계
친정식구	경제적 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	21(5.24) 58(14.46) 197(49.13) 125(31.17)	401(100.0)
	양육 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	31(7.73) 66(16.46) 176(43.89) 128(31.92)	401(100.0)
	심리적 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	72(17.96) 109(27.18) 162(40.40) 58(14.46)	401(100.0)
시댁식구	경제적 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	6(1.50) 22(5.49) 72(17.96) 301(75.06)	401(100.0)
	양육 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	8(2.00) 18(4.49) 82(20.45) 293(73.07)	401(100.0)
	심리적 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	6(1.50) 20(4.99) 83(20.70) 292(72.82)	401(100.0)
친척	경제적 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	1(0.25) 6(1.50) 91(22.69) 303(75.56)	401(100.0)
	양육 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	4(1.00) 10(2.50) 85(21.20) 302(75.31)	401(100.0)
	심리적 도움	아주 많이 있다 자주 있다 가끔 있다 전혀 없다	7(1.75) 17(4.24) 109(27.18) 268(66.83)	401(100.0)

<표 4-3-11> 이웃과의 관계
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
이웃과의 관계	상호간에 잘 모르고 지낸다	77	12.7
	얼굴을 알고나면 인사하고 지내는 정도	248	41.0
	가끔씩 상호 집을 오가며 이야기를 나누는 정도	154	25.5
	애경사가 있으면 직접도움을 주고 받는 정도	126	20.8
계		605	100.0

<표 4-3-12>에서 주변에 고민을 나눌 사람이 있다고 응답한 경우 75.9%였으며, 고민상담은 주로 친구(44.2%), 부모(17.4%), 친지(11.3%), 이웃(10.9%), 성직자(10.2%) 순으로 나타났다.<표 4-3-13>

조사대상 여성가장들은 비교적 안정적으로 주변 사람들로부터 심리적 지지를 받고 있는 것으로 해석되어질 수 있다.

<표 4-3-12> 고민상담대상유무
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
고민을 나눌 사람이 있습니까?	있다 없다	459 146	75.9 24.1
계		605	100.0

<표 4-3-13> 고민상담대상
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
고민 상담	부모 친지 친구 성직자 이웃 상담원, 사회복지사 기타	80 52 203 47 50 26 1	17.43 11.33 44.23 10.24 10.89 5.66 0.22
계		459	100.0

<표 4-3-14> 자주 이용하는 지역사회기관 (N=605)
변수	문항	빈도	응답의 비율	사례의 비율
지역사회 기관	읍․면․동 사무소 지역사회복지관 실업․자활 관련단체 취업알선기관(노동부 산하) 여성관련단체 및 기관 기타	285 49 16 20 14 33	68.3 11.8 3.8 4.8 3.4 7.9	75.2 12.9 4.2 5.3 3.7 8.7
계		417	100.0	110.0

지역사회 내에서 도움을 받는 기관은 읍․면․동사무소의 이용빈도가 68.3%로 가장 높았고, 지역사회복지관 (11.8%), 노동부 산하 취업알선기관 (4.8%), 실업․자활 관련단체, 여성관련단체 및 기관 등으로부터 도움을 받는 것으로 나타났다.<표 4-3-14>  조사대상 여성가장들의 경우  읍․면․동사무소를 통해서 받는 공적부조로 인해  이용빈도가 높고, 그 외의 기관은 이용률이 높지 않은 것으로 나타났다.

본 조사결과 여성가장들은 66.3%가 부모, 형제, 친척들로부터 도움을 받고 있는 것으로 나타났고, 이들은 주변 사람들과 한달에 두세번 정도 접촉하는 비율이 가장 높은 것으로 나타나 비교적 사회적 지지정도가 유지되는 것으로 볼 수 있다. 여성가장들은 주로 친정식구들에게 도움을 받으며 경제적 지원, 자녀양육지원, 심리적지지 모두 도움을 받고 있었으나, 상대적으로 시댁식구들로부터는 세 가지 측면의 도움 모두에서 도움이 저조한 것으로 드러났다.  또한 여성가장들의 87.3%가 이웃과의 관계를 형성하며 지내고는 있으나 과반수 정도가 얼굴을 알고 나면 인사를 나누는 정도의 낮은 관계를 형성하는 것으로 해석되어질 수 있다.  주변사람들과 고민을 나누면서 지내는 비율이 높으며 주로 친구와 고민상담이 이루어지고, 읍․면․동사무소와 같은 지역사회 기관으로부터 받는 공적부조 외에는 취업알선이나 교육, 상담지원과 같은 프로그램 등의 다른 지역사회내의 자원활용이 저조함을 알 수 있다.  이는 지역사회내의 기관들이 여성가장들이 활용할 수 있는 프로그램들이 존재하지 않거나 활용가치가 낮은 프로그램들만 존재할 가능성을 배제할 수는 없다.

여성가장들의 사회적 고립감을 해소하고, 심리정서적 지원을 위한 사회적지지를 확대하기 위해서는 가족이나 친지, 친구 이외의 활용할 수 있는 비공식적 자원을 개발하고, 안정된 생활과 여성가장으로서의 적응을 위해서는 공식적, 사회적 서비스 자원 및 지지망 확보를 위해 활용할 수 있는 지역사회 자원을  확충․개발해야 할 것이다.

다. 건강문제

여성은 가족의 건강행위를 위한 서비스를 추구하는 가족건강의 구심점이지만 자기 건강에 관한 자율성 부족으로 정작 자신의 건강은 소홀히 하여 건강상 아주 취약한 상태에 있다. 특히 여성가장들의 건강문제는 생계유지활동으로 인해 시간이 없거나 건강상의 문제를 지각하지 못하고 또한 의료비 부담 등으로 치료를 유보하거나 소홀히 다루어 지는 경향이 높아 여성가장들의 건강상태는 더욱 악화되고 있는 실정이다.  보건복지부의 『‘98 국민건강․영양조사』결과에 근거해 유병률이 남성보다 여성에게서 더 높은 질환을 생애주기별로 분류한 목록에 의하면 중장년기 여성들은 소화기, 근골격계, 순환기, 내분비, 신경계, 비뇨생식계 질환 등으로 정리하고 있다(보건복지부, 2001).

본 조사에서 여성가장들의 건강과 관련된 부문에서 건강상의 문제가 있다고 응답한 경우는 39.3%로 나타났다. <표 4-3-15>  여성가장들의 건강문제로 심각하다고 호소하는 질환의 내용은 주로  관절염 등의 질환이 16.0%으로 가장 많았고, 허리통증(13.4%), 디스크(10.1%), 골다공증(4.2%) 등의 근골격계 질환들이 많았으며, 위장장애(7.6%) 등 소화기 질환, 고혈압(3.8%) 등 심혈관계 질환, 편두통이나 두통(4.2%), 자궁질환이나 유방암, 요실금 등 비뇨생식기계 질환 등으로 고생하고  있는 것으로 나타났다.<표 4-3-16>

<표 4-3-15> 건강문제이상여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
건강문제	있다 없다	238 367	39.3 60.7
계		605	100.0

<표 4-3-16> 건강문제
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
건강문제 내용	관절염 위장장애 디스크 골다공증 고혈압 편두통 혹은 두통 기관지 신경통,어깨결림 당뇨 허리통증(요통) 청각장애 빈혈 자궁질환 기타	38 18 24 10 9 10 4 10 7 32 4 6 5 61	15.97 7.56 10.08 4.20 3.78 4.20 1.68 4.20 2.94 13.44 1.68 2.52 2.10 25.63
계		238	100.0

건강상의 문제가 있는 응답자들 중에서 <표 4-3-17>에 의하면 통원치료나 약물치료를 포함해서 치료를 받은 경우가 69.8%이었고, 30.3%은 치료를 받지 않은 것으로 나타났다.   치료를 받지 않는다고 응답한 여성가장들의 치료를 받지 않은 이유에 대해서는 생계유지 등의 활동으로 인해 시간이 없어서(19.4%), 부담스러운 경비(16.7%) 때문이라는 응답률이 높게 나타났고, 증상이 경미하다고 판단되고 대수롭지 않게 생각되기때문이거나(11.1%), 구체적 질환판단의 어려움, 치료를 받아도 호전이 없거나 조금 나아져서 등의 의견으로 나타났다.<표 4-3-18>

<표 4-3-17> 치료여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
치료여부	예 아니오	166 72	69.75 30.25
계		238	100.0

<표 4-3-18> 치료받지 않은 이유
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
치료하지 않은 사유	시간이 없어서 구체적 질환판단의 어려움 조금 나아져서 증상이 경미, 대수롭지 않아서 치료로 호전이 어려움 부담스러운 경비 가끔 치료를 함 더 큰 병이라고 그럴까봐 기타	14 4 2 8 3 12 2 2 25	19.44 5.56 2.78 11.11 4.17 16.67 2.78 2.78 34.72
계		72	100.0

건강상의 문제가 있다고 응답한 경우 약복용 여부를 묻는 질문에 34.9%가 복용하지 않는다고 응답하였다. <표 4-3-19>   치료약을 복용하지 않는 이유에 대해서는  지속적으로 복용하지 못하고 간헐적으로 복용(19.3%), 경제적 어려움(13.3%) 등으로 지속적으로 투약하지 못하거나 약복용을 중단하는 경우가 주로 높게 나타났으며,  약의 부작용(7.2%), 호전되지 않아서(6.0%) 등의 약물부작용과 효능에 관련된 이유로 나타났다. 그밖에도 구체적으로 질환을 모르거나 대수롭지 않게 생각되거나 병세가 호전되어서 등의 의견이 있었다.<표 4-3-20>

<표 4-3-19> 치료약 복용여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
약복용여부	예 아니오	155 83	65.13 34.87
계		238	100.0

<표 4-3-20> 치료약 복용하지 않은 이유
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
복용하지 않은 사유	경제적 어려움 구체적으로 질환을 몰라서 약의 부작용 가끔 한번씩 복용함 시간이 없어서 치료로 호전이 어려움 대수롭지 않게 생각되어서 조금 나아져서 기타	11 2 6 16 2 5 2 2 37	13.25 2.41 7.23 19.28 2.41 6.02 2.41 2.41 44.58
계		83	100.0

여성가장들의 건강상태는 일상생활을 수행하는데 어려움이 있는지에 대한 질문에는 <표 4-3-21>에 의하면 일상생활 또는 직업활동을 하는데 어려움이 없다로 응답한 경우는 42.8%로 가장 높게 나타났고, 직업을 가질 수는 있으나 힘든 일이나 많은 량의 일은 못한다 39.5%, 일상생활은 할 수 있으나 직업을 가지기는 어려운 상태 13.4%이며, 일상생활을 할 수 없을 정도로 건강이 나쁜 경우 4.1%로 나타나 응답자의 57%는 건강상의 문제로 일상생활이나 직업활동을 하는데 지장을 받는 것으로 나타났다.

<표 4-3-21> 건강문제가 일상생활 수행에 미치는 영향
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
일상 생활 수행에 미치는영향	일상생활을 할 수 없을 정도로 건강이 나쁘다	25	4.1
	일상생활을 할 수 있으나 직업을 가지기는 어려운 상태이다	81	13.4
	직업을 가질 수는 있으나 힘든 일이나 많은 량의 일은 못한다	239	39.5
	일상생활 또는 직업활동을 하는데 어려움이 없다	259	42.8
	무응답	1	0.2
계		605	100.0

본 조사를 바탕으로 여성가장들의 건강상의 문제를 살펴보면 조사대상자의 40%정도가  건강상의 문제가 있는 것으로 볼 수 있고, 이들은 주로 근골격계질환, 소화기질환, 심혈관계질환, 비뇨생식기계질환 등으로 고통을 받는 것으로 파악되었다.  응답자의 과반수 이상은  건강상의 문제로 일상생활이나 직업활동을 하는데 지장을 초래할 정도이지만 시간이 없거나 부담스러운 경비 등의 이유로 치료를 받지 않고 약복용도 게을리 하는 것으로 나타났다.  이들 여성가장들의 건강문제를 해결하는 것은 삶의 질을 향상시키는 주요한 과제이다.  중년기 이후 여성들에게 유병률이 높은 근골격계질환에 대한 에방프로그램이 절실하게 요구되고, 여성고유질환인 유방암이나 자궁관련질환에 대한 예방 및 관리프로그램과 여성들에게 발병빈도가 높은 만성질환에 대한 관리가 중요하다.  특히 여성가장들의 경우 시간이 없거나 비용부담으로 인해 치료시기를 놓치거나 소홀히 하는 점을 고려하여 무료순회진료 서비스프로그램의 확대가 요구되고, 여성가장들에 대한 복지서비스에 정기건강검진 기회가 제공되어져야 한다.

라. 정서적 자활의지

여성가장들은 배우자와의 사별, 이혼 등으로 인한 상실감으로 고통받고 있으며, 심할 경우 무기력과 절망감, 낮은 자존감 등의 정서적인 문제로 고통을 받게 된다. 또한 여성가장들은 자녀양육에 대한 중압감으로 스트레스와 긴장의 연속으로 정서적으로 취약한 상태에 놓이게 될 가능성이 높다.

여성가장들의 정서적 자활의지를 알아보기 위해 구성된 척도는 여성가장들의 자립의식과 자존감과 관련된 내용으로 9개 문항으로 각 문항은 ‘그렇다’ ‘아니다’로 응답할 수 있게 구조화하였다. <표 4-3-22>에 의하면 부모가 일을 하는 모습을 보이는 것은 자녀들의 발전을 위해 중요하다(93.1%), 사람들은 스스로 생계비를 벌어야 한다(90.7%)는 두 항목에서 ‘그렇다’라고 응답한 비율이 상당히 높게 나타났다.  ‘일을 하고자 하는 의욕’은 사람을 평가하는 중요한 요소이다(80.5%), 나는 언제나 내가 맡은 일을 잘 할 수 있다(76.2%), 내게는 어떤 어려움이라도 극복할 의지가 있다(76.2%), 정부로부터 70만원의 보조금을 받는 것과 70만원이 주어지는 일자리가 선택적으로 주어지면 나는 일자리를 택하겠다(72.2), 나는 국가의 보호를 받기보다는 임금이 적어도 일을 해서 스스로 생계비를 해결하겠다(69.6%) 의 항목에서의 ‘그렇다’의 응답률도 비교적 높게 나타나  경제적 자립을 위한 자립의식이 높은 것으로 해석되어질 수 있다.  나는 앞으로 일어날 일을 나의 뜻대로 할 수 있다고 생각한다(54.4%), 나는 나 혼자의 힘으로 어떤 일이든 할 수 있다(57.4%) 두 항목에서는 ‘그렇다’에 대한 비교적 낮은 응답률을 보이고 있어 처한 상황에 대한 통제의지는 비교적 낮다고 볼 수 있다.

본 조사결과 여성가장들의 정서적 자활의지는 상당히 높은 것으로 나타났다.  어떠한 상황에서도 본인의 노력으로 근로를 통해 생활유지를 하고자 하는 의지가 강한 것으로 나타났고, 어떤 어려움도 극복할 의지가 있는 것으로 나타났다.  그러나 불확실한 미래에 대해 자신의 뜻대로 할 수 있다는 부분과 어떤 일이든 혼자 힘으로 할 수 있다는 항목에서는 긍정적 응답이 비교적 낮게 나타났다. 이는 경제적으로 정서적으로 자활의지는 강하지만 자신이 처한 상황에 대한 통제능력은 스스로 낮게 평가하는 경향으로 해석할 수 있다.  여성가장들의 자활의지를 향상시키기 위해서는 우선 사회적 지지를 확대하고 위기개입 상담이나 정서적 지원 등의 프로그램을 통해 심리정서적 안정을 돕고,  어려운 상황에서의 자기통제훈련 등의 전문적 개입이 필요하다.

<표 4-3-22> 여성가구주의 정서적 자활의지 (N=605)
문항	구분	빈도(%)
1. 나는 앞으로 일어날 일을 나의 뜻대로 할 수 있다고 생각한다	그렇다 아니다 무응답	329(54.4) 275(45.5) 1(0.2)
2. 나는 언제나 내가 맡은 일을 잘 할 수 있다	그렇다 아니다 무응답	461(76.2) 143(23.6) 1(0.2)
3. 나는 나 혼자의 힘으로 어떤 일이든 할 수 있다	그렇다 아니다 무응답	347(57.4) 258(42.6) 0(0.0)
4. 내게는 어떤 어려움이라도 극복할 의지가 있다.	그렇다 아니다 무응답	461(76.2) 144(23.8) 0(0.0)
5. ‘일을 하고자 하는 의욕’은 사람을 평가하는 중요한 요소이다	그렇다 아니다 무응답	487(80.5) 118(19.5) 0(0.0)
6. 나는 국가의 보호를 받기보다는 임금이 적어도 일을 해서 스스로 생계비를 해결하겠다	그렇다 아니다 무응답	421(69.6) 184(30.4) 0(0.0)
7. 부모가 일을 하는 모습을 보이는 것은 자녀들의 발전을 위하여 중요하다	그렇다 아니다 무응답	563(93.1) 41(6.8) 1(0.2)
8. 정부로부터 70만원의 보조금을 받는 것과 70만원이 주어지는 일자리가 선택적으로 주어지면 나는 일자리를 선택하겠다	그렇다 아니다 무응답	437(72.2) 168(27.8) 0(0.0)
9. 사람들은 가능한 한 스스로 생계비를 벌어야 한다	그렇다 아니다 무응답	549(90.7) 55(9.1) 1(0.2)

마. 삶의질 만족도

여성가장들의 삶의질 만족도를 알아보기 위해 구성된 척도는 의식주 생활에 대한 만족도, 가족,친구, 친척들과의 관계에 대한 만족도, 심리적 상태에 대한 만족도, 생활속의 문제로 인한 곤란정도, 하고자 하는일에 대한 생활문제들의 방해정도를 내용으로 14개 문항으로 구성되었고 각 문항은 ‘그렇지 않다’와 ‘그렇다’로 응답할 수 있도록 구조화하였다.

<표 4-3-23>에 의하면 가족들과의 관계에 대한 만족도 문항에서 당신은 가족들과의 관계에 만족(66.6%), 본인이 바라는 만큼 가족들과 가깝게 느끼는지(65.3%)에 대한 질문에 ‘그렇다’고 응답한 비율이 높게 나타나 조사대상 여성가장들은 가족과의 관계에서 만족도가 높은 것으로 볼 수 있다. 친구들과의 관계에 대한 만족도 문항에서 친구들과의 관계에 만족(60.0%), 친구들 수에 만족(61.2%), 본인이 바라는 만큼 친구들과 가깝다고 느끼는지(54.2%)의 항목에서는 ‘그렇다’고 응답한 비율이 ‘그렇지 않다’고 응답한 비율보다 높게 나타났으나, 친구들과 같이 지내는 시간에 만족하는지(41.7%)에 대한 항목에서는 ‘그렇다’고 응답한 비율보다는 ‘그렇지 않다’라고 응답한 비율이 높아 조사대상 여성가장들은 친구들과의 관계나 수의 양적 측면에 있어서는 대체로 만족하고 있으나  본인이 바라는 만큼 친구들이 가깝게 느껴지고 같이 지내는 시간에 만족하는지의 질적 측면에서는 만족도가 다소 낮은 것으로 해석할 수 있다. 친척들과의 관계에 대한 만족도에서는 ‘그렇다’ 40.0%, ‘그렇지 않다’ 60.0%로 낮게 나타났다. 의식주 생활에 대한 만족도에서는 일상적인 식생활 정도에 만족(67.4%), 일상적인 의생활 정도에 만족(60.3%), 주거지의 사생활 보장정도에 만족(59.0%)로 ‘그렇다’에 응답한 비율이 비교적 높아  조사대상 여성가장들은 의식주 생활에 어느 정도 만족하고 있는 것으로 볼 수 있으나 현재 살고 있는 곳에 대해 만족하느냐는 질문에는 ‘그렇지 않다’는 응답이 ‘그렇다’는 응답률보다 약간 높게 나타나 주거지에 대한 만족도는 낮다고 볼 수 있다.  심리적 상태에 대한 만족여부의 질문에서 ‘그렇다’ 47.3%, ‘그렇지 않다’ 52.7%로 만족도가 낮게 나타났다. 마지막으로 생활문제로 곤란한지에 대한 질문에서 ‘그렇다’ 58.8%, 로 나타났고, 생활문제들오 인해 하고자 하는 일에 방해를 받는지에 대한 질문에서는 ‘그렇다’ 54.2%로 조사대상 응답자들은 현재의 생활문제로 인해 곤란을 겪거나 하고자 하는 일에 방해를 받아 삶의질 만족도가 낮은 것으로 볼 수 있다.

본조사결과 여성가장들의 비공식자원에 대해서는 가족과의 관계외에는 친구나 친척들에 대한 관계에서 만족도가 높다고 볼 수 없으며, 의식주 생활에 대한 만족도에서는 주거지에 대한 만족도가 낮은 것으로 나타났다. 또한 본인의 심리적 상태에 만족도가 낮게 나타났고, 생활문제로 인한 곤란과 하고자 하는 일에 대한 방해로 만족도가 낮게 나타났다. 여성가장들의 삶의질 만족도는 가족과의 관계와 의식주생활에서의 만족도를 제외하면 전반적으로 약간 낮다고 볼 수 있다.  이들 생활만족도를 높이기 위해서는 비공식적 지지자원들의 실질적인 지원체계 형성이 도모되어야 하고, 주거환경의 개선, 생활문제 해결을 위한 다양한 접근방법이 모색되어져야 할 것이다.

<표 4-3-23> 여성가구주의 삶의 질 (N=605)
항목	구분	빈도(%)
1. 당신이 현재 살고 있는 곳에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	312(51.6) 293(48.4) 0(0.0)
2. 현재 살고 있는 곳에서 사생활 보장정도에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	248(41.0) 357(59.0) 0(0.0)
3. 당신은 일상적인 식생활 정도에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	196(32.4) 408(67.4) 1(0.2)
4. 당신은 일상적인 의생활 정도에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	240(39.7) 365(60.3) 0(0.0)
5. 당신이 사귀는 친구들의 수에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	234(38.7) 370(61.2) 1(0.2)
6. 당신은 당신이 바라는 만큼 친구들과 가깝다고 느끼십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	276(45.6) 328(54.2) 1(0.2)
7. 당신은 당신의 친구들과 같이 지내는 시간에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	352(58.2) 252(41.7) 1(0.2)
8. 당신은 당신이 바라는 만큼 가족과 가깝다고 느끼십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	210(34.7) 395(65.3) 0(0.0)
9. 당신은 가족들과의 관계에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	201(33.2) 403(66.6) 1(0.2)
10. 당신은 친구들과의 관계에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	242(40.0) 363(60.0) 0(0.0)
11. 당신은 친척들과의 관계에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	363(60.0) 242(40.0) 0(0.0)
12. 당신은 요즈음 심리적 상태에 만족하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	319(52.7) 286(47.3) 0(0.0)
13. 전반적으로 현재 생활을 고려해 볼 때, 당신은 당신이 겪고 있는 문제로 인해 곤란하십니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	249(41.2) 356(58.8) 0(0.0)
14. 당신의 문제들이 자주 당신이 하고 싶어하는 일을 하지 못하도록 방해합니까?	그렇지 않다 그렇다 무응답	277(45.8) 328(54.2) 0(0.0)

바. 사회적 편견

다양한 형태의 가족구조가 있음에도 불구하고 우리 사회는 아직도 여성가장가족에 대해서 결손가족 혹은 비정상가족이라는 고정관념이 존재하며, 이러한 고정관념은 평가의 잣대가 되어 여성가장의 자녀들은 각종 문제행동에 취약하다고 보고 청소년 비행의 원인을 결손가족으로 치부해 버리는 경향이 높으며, 이혼으로 발생된 여성가장의 경우에는 문제있는 여자로 인식되는 사회적 편견을 두드러지게 경험하게 된다.

본 조사에서 여성가장가족의 가구주들이 일상생활에서 겪는 사회적 편견에 대한 경험에 대한 내용으로  조사대상자의 43.3%가 일상생활에서 편모라는 사실로 불편을 경험했다고 응답하였다.<표 4-3-24>

<표 4-3-24> 편모로 인한 일상생활 불편경험 유무
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
일상생활에서 편모라는 사실로 인한 불편경험	있다 없다	262 343	43.31 56.69
계		605	100.0

가장 큰 불편은 이혼에 대한 부정적 시각이나 주변인들의 왜곡된 반응 등 사회적 편견(12.2%)으로 나타났으며, 경제적 어려움(10.7%), 무시당하거나 자녀들이 놀림을 당하는 등 사회적 부당대우(9.9%), 자녀의 생활지도상 문제가 발생될때(10.7%), 심리적 어려움(6.9%), 일자리를 얻기 힘들거나 사회적 관계형성의 어려움 등의 크고 작은 불편을 경험한 것으로 나타났다. <표 4-3-25>

또한 응답자의 69.3%는 주위에 편모라는 사실을 밝히지 않고 생활하는 것으로 나타났다.<표 4-3-26>   주위에 편모라는 사실을 밝히지 않는 이유는 굳이 이야기할 필요성이 없어서(49.2%)라고 응답한 비율이 가장 높게 나타났고, 자녀에게 부정적인 영향을 미칠까봐(15.3%), 무시당할까봐(14.3%), 쓸데없는 동정심이 싫어서(11.7%), 문제있는 여자로 인식될까봐(7.9%) 순으로 나타났다.<표 4-3-27>  여성가장들은 사회생활을 하면서 무시당하거나 쓸데없는 동정이 싫고, 문제있는 여자로 인식되거나 자녀들이 불이익을 당하거나 부정적 영향을 받을까봐 주변에 편모라는 사실을 밝히지 않는다고 하였다. 이는 우리사회가 편모에 대한 사회적 편견으로 굳이 자발적으로 밝혀 불이익이나 불편을 겪고 싶지 않은 의도로 볼 수 있을 것이다.

<표 4-3-25> 편모로 인한 일상생활 불편경험내용
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
구체적 경험	사회적 편견 공공기관의 일처리과정에서 힘들다 아버지 부재로 인한 심리, 경제적 어려움 무시당함 남자들의 시선, 편견 교육상 좋지 않은 것 같음 경제적 어려움 자녀생활지도문제 자녀가 학교에서 놀림당할 때 다른 사람들이 측은하게 쳐다볼 때 자녀를 잘 돌보지 못한다고 수근거림 주위의 시선 아이가 어려서 아빠를 찾음 가정 환경조사서로 인해 이혼에 대한 부정적인 시각 기타	14 2 16 18 2 7 28 17 3 3 2 13 2 2 3 130	5.34 0.76 6.11 6.87 0.76 2.67 10.69 6.49 1.15 1.15 0.76 4.96 0.76 0.76 1.15 49.62
계		262	100.0

<표 4-3-26> 주변에 편모사실 고지여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
편모라는 사실 밝힘	예 아니오	186 419	30.74 69.26
계		605	100.0

<표 4-3-27> 주변에 편모사실 밝히지 않은 이유
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
이유	쓸데없는 동정심이 싫어서 자녀에게 부정적인 영향이 갈까봐 무시당할까봐 문제있는 여자로 인식될까봐 굳이 이야기할 필요성이 없어서 기타	49 64 60 33 206 7	11.69 15.27 14.32 7.88 49.16 1.67
계		419	100.0

여성가장들도 사회적 편견으로 불편 부당함을 경험하는 경우가 많지만 자녀들 또한 주변이나 학교에서 편모의 자녀라는 사실로 인해 상처받은 경험에 대해서는 응답자의 77.9%가 경험이 있다고 응답하였다. <표 4-3-28>

<표 4-3-28> 편모의 자녀라는 사실로 상처받은 경험여부
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
편모의 자녀라는 사실로 인해 상처 받은 경험	있다 없다	134 471	22.15 77.85
계		605	100.0

<표 4-3-29> 편모의 자녀라는 사실로 상처받은 경험내용
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
구체적 경험	여러 상황에서의 배제 다른 아이들과 다르게 보는 시각 무시하고 동정할 때 졸업식 입학식 때 모자가정 자녀를 위한 혜택으로 상처 친구들이 놀려서 싸운 적이 있다 업신받음 학교에서 아이들간의 무시, 따돌림 아빠가 없다고 놀림당함 새학기 환경조사서를 할 때 선생님의 편애 기타	3 4 5 4 3 19 3 3 13 3 4 70	2.24 2.99 3.73 2.99 2.24 14.18 2.24 2.24 9.70 2.24 2.99 52.24
계		134	100.0

구체적인 경험내용으로는  <표 4-3-29>에 나타난 것처럼 친구들에게 무시당하고 따돌림 당함(17.9%), 친구들의 놀림으로 싸운적 있음(14.2%), 다른 아이들과 다르게 보는 선생님의 시각(6.1%), 가정환경 조사서 작성할 때나 공개적으로 모자가정 자녀 수혜대상자라는 사실이 알려질 때, 졸업식 및 입학식 때, 자녀의 능력과 상관없이 여러 상황에서 배제될 때, 친척들에게 외면당할 때, 자녀결혼 시 상대집안에서의 무시, 자녀의 정서적 불안정 등의 경험들을 한 것으로 나타났다.

본 조사결과를 바탕으로 여성가장들에 대한 사회적 편견을 살펴보면 여성가장들은 일상생활에서 편모라는 사실로 거의 과반수에 해당하는 응답자들이 이혼에 대한 부정적이거나 왜곡된 시각으로 인한 불편을 경험하거나 혼자사는 여자라서 부당대우를 받는 등의 불편함을 경험한 것으로 나타났다.  이러한 사회적 편견 때문에 여성가장들은 주변에 편모라는 사실을 굳이 밝히지 않는다고 응답한 비율이 과반수에 이른다.  자녀들 또한 편모의 자녀라는 사실로 친구들로부터 무시당하거나 따돌림당하고 심지어는 학교선생님들로부터 차별대우를 받아본 경험 등 응답자의 약 78%(5명중 4명)가 자녀들이 사회적 편견으로 인해 상처를 받았다고 응답한 것으로 나타났다.  따라서 여성가장가족들에 대한 사회적 편견을 해소하고 부정적 인식을 지양할 수 있는 사회적 분위기 형성으로 사회통합을 이루려는 노력이 중요하다. 지역사회와 학교의 학생들과 교사를 대상으로 가족형태의 다양한 모델이 존재할 수 있음을 주지시키고 여성가장가족은 가족형태 중의 한가지임을 인식시킬 수 있는 교육홍보프로그램을 수시로 시행해 인식을 전환시키는 것이 필수적이다. 특히 교사들을 대상으로 학생지도 과정에서 기회를 배제시키거나, 가정환경조사서 작성시, 공납금 납입과정에서 저소득모자세대 자녀에 대해 공개적 고지를 하여 자녀들이 상처를 받는 일이 없도록 주의해 줄 것에 대한 양식교육도 필요하다.

사. 서비스욕구

여성가장가족들이 당면한 걱정거리가 무엇인지 경제적 어려움, 자녀문제, 가족건강, 주택문제, 취업문제, 종교문제 등을 중심으로 순서대로 3가지 항목을 선택하는 질문에서 응답자들은 첫 번째 걱정거리로 경제적 어려움이 74.2%로 가장 많은 비율을 차지하였고, 자녀문제 14.5%, 가족건강 6.1%, 주택문제 2.6% 순으로 응답하였다.  두 번째 걱정거리로는 자녀문제가 40.2%로 가장 많았고, 가족건강 24,8%, 경제적 어려움 11.6%, 주택문제 11.6%, 취업문제 7.1% 순으로 나타났다.  세 번째 걱정거리로는 가족건강이 27.6%, 주택문제 22.3%, 자녀문제 16.7%, 취업문제 16.4%, 경제적 어려움 6.3% 순으로 응답하였다.<표 4-3-30> <표 4-3-31> <표4-3-32> 를 참조하면  여성가장가족의 현재 당면한 가장 큰 걱정거리로는 경제적 어려움을 들었고, 이는 생계유지를 위한 생활비 확보의 어려움 뿐만 아니라 자녀양육과 교육에 필요한 비용, 가족 중에 건강이상이 발생되었을 경우 지출되는 의료비 등의 발생으로 인한 경제적 어려움을 겪는 것으로 해석할 수 있다.  두 번째 걱정거리로 자녀문제를 들고 있으며, 여성가장들은 생계유지를 위한 경제활동의 참여로 자녀와 함께 할 시간이 부족하고 부친부재로 인해 자녀의 생활이나 학습지도의 어려움, 자녀의 미래에 대한 걱정 등으로 어려움이 있는 것으로 볼 수 있다.  세 번째 걱정거리로 여성가장 본인을 포함한 가족들의 건강문제를 들고 있는데 이는 건강이상이 발생되었을 경우 의료비용 부담과 아울러 간병 및 보호부담으로 인한 걱정거리로 볼 수 있다.

<표 4-3-30> 당면한 걱정거리 1
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
걱정거리 1	경제적 어려움 자녀문제 가족건강(신체 및 정신건강) 주택문제 취업문제 종교문제 기타 무응답	449 88 37 16 9 1 2 3	74.2 14.5 6.1 2.6 1.5 0.2 0.3 0.5
계		605	100.0

<표 4-3-31> 당면한 걱정거리 2
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
걱정거리 2	경제적 어려움 자녀문제 가족건강(신체 및 정신건강) 주택문제 취업문제 종교문제 기타 무응답	70 243 150 70 43 2 2 25	11.6 40.2 24.8 11.6 7.1 0.3 0.3 4.1
계		605	100.0

<표 4-3-32> 당면한 걱정거리 3
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
걱정거리 3	경제적 어려움 자녀문제 가족건강(신체 및 정신건강) 주택문제 취업문제 종교문제 기타 무응답	38 101 167 135 99 11 6 48	6.3 16.7 27.6 22.3 16.4 1.8 1.0 7.9
계		605	100.0

조사대상 여성가장들이 현재 가장 원하는 서비스는 취업알선, 직업훈련, 후원자 연결, 경제적 지원 등과 관련된 경제적 서비스가 60.2%로 가장 높게 나타났으며, 이는 바로 위에서 나타난 가장 큰 걱정거리로 경제적 문제를 들고 있는 것과 관련이 있는 것으로 볼 수 있다. 다음으로 무료 건강검진 및 상담프로그램 등의 의료서비스 15.4%, 탁아방 운영, 방과후 학습지도, 결연프로그램 운영 등이 포함된 아동양육서비스 13.6%, 자녀문제, 법률문제, 개인상담 등을 다루는 상담서비스 9.3% 순으로 나타났다.<표 4-3-33>

<표 4-3-33> 가장원하는 서비스
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
가장 원하는 서비스	경제적 서비스 아동양육 서비스 의료서비스 상담서비스 기타 무응답	364 82 93 56 6 4	60.2 13.6 15.4 9.3 1.0 0.7
계		605	100.0

본 조사결과 여성가장들이 생활하면서 겪는 당면한 가장 큰 걱정거리는 경제적 어려움으로 조사대상자들이 소득이 낮은 저소득층에 많이 분포되어 있기 때문에 소득보다는 기본적 생활을 위한 지출발생이 더 많아 경제적 어려움이 큰 것으로 볼 수 있다. 2순위 걱정거리는 자녀문제인 것으로 나타나 여성가장들이 생계유지를 위한 경제활동으로 자녀를 돌볼 시간이 부족하거나 부친부재로 자녀의 생활이나 학습지도의 어려움을 겪기 때문인 것으로 볼 수 있다. 3순위 걱정거리로는 가족건강인 것으로 나타나 본인의 건강을 포함해 부양가족들의 신체 및 정신건강의 문제를 들고 있는데, 이는 질환이나 장애가 있는 가족원이 있을 경우 경제적 어려움과 맞물려 의료비 부담의 문제 뿐만 아니라 생계유지를 위한 경제활동에 참여해야 하는데 따른 간병 및 수발부담 때문인 것으로 볼 수 있다. 또한 주택문제도 당면한 문제로 들고 있는데 이는 여성가장가족들의 주거문제가 전세나 월세, 임대 등 불완전하고 열악한 상태에 놓여있는 경우가 대부분이어서 안정적이고 쾌적한 환경의 주거지 확보에 대한 욕구로 볼 수 있다.

또한 이들의 서비스 욕구는 경제적서비스 욕구가 가장 크게 나타나 경제활동을 위한 지원프로그램으로 취업알선이나 직업훈련 등의 서비스가 필요하고, 생계비 보충을 위한 후원자 연결, 공공부조의 확대 서비스 프로그램 등의 개발과 현실화가 요구된다. 자녀문제 해결을 위한 아동양육서비스 프로그램으로는 탁아방 프로그램의 다양화를 통한 보육문제 지원, 공부방과 같은 방과후 학습지도 프로그램의 활성화가 요구되며, 자녀들의 심리정서적 지원을 위한 결연이나 캠프활동 등의 프로그램도 유용하다 할 수 있다. 가족들의 건강증진과 질병예방을 위한 의료서비스 욕구를 지원하기 위해서는 무료건강검진과 상담이 필요하며,  가족원중 질병 및 장애가 있는 가족에게는 의료비 혜택 및 지원으로 의료비 부담으로 인해 치료를 소홀히 하거나 방치하는 사태를 방지해야 할 것이다.

아. 정부에 대한 제언

여성가장들의 삶의 질을 높이기 위해 정부가 시급히 해결해야 할 일에 대한 개방질문에서 응답자들은 다양한 제언을 바탕으로 일자리창출 및 취업, 직업훈련, 경제적 지원, 자녀양육과 교육서비스, 의료혜택 서비스, 전문상담서비스, 사회적 편견해소, 법적․제도적 뒷받침, 주택문제 지원 등으로 구분하여 정리하였다.

<표 4-3-34>에 의하면 여성가장들은 19.0%가 경제적 지원이 가장 시급하게 정부가 해야 할 일로 들고 있으며, 일자리창출 및 취업 17.7%, 자녀양육과 교육서비스 17.0%, 직업훈련 9.4% 등의 순으로 나타났다. 의료혜택, 전문상담서비스, 사회적 편견해소, 법적․제도적 뒷받침, 주택문제 지원 등이 여성가장들을 위해서 정부가 시급하게 해야 할 일로 지적하고 있다.

<표 4-3-34> 정부에 대한 제언
변수	구분	빈도(명)	백분율(%)
정부에 대한 제언	일자리창출 및 취업 직업훈련 경제적 지원 자녀양육과 교육서비스 의료혜택 서비스 전문상담서비스 사회적 편견해소 법적, 제도적 뒷받침 주택문제 지원 기타 무응답	107 57 115 103 35 28 16 21 19 31 73	17.7 9.4 19.0 17.0 5.8 4.6 2.6 3.5 3.1 5.1 12.7
계		605	100.0

Ⅳ. 여성가구주의  생활실태 및 복지욕구 특성

본 연구는 전북지역에 거주하는 여성가장들의 생활실태 및 문제점, 복지욕구를 파악하고 분석하여 이들이 가지고 있는 복합적인 어려움을 해소하고 건강한 사회성원으로 통합될 수 있도록 공적 지지체계의 확충과 지원방안을 모색하기 위하여 기획되었다. 자료수집은 전라북도에 거주하는 여성가장 605명을 대상으로 구조화된 질문지를 이용한 면접조사로 이루어졌으며, 인구사회학적 특성, 주거지역 및 주거형태, 가정경제상황, 경제활동 참여, 자녀양육, 사회적지지 정도, 건강, 자활의지, 삶의질 만족도, 사회적 편견, 사회적 서비스 욕구 등을 중심으로 수집된 자료를 분석한 결과를 요약하면 다음과 같다.

1) 인적자본의 취약

조사대상 여성가장들은 주로 30～40대의 연령층을 구성하고 있으며 40대가 가장 많았으며 고졸이하의 비교적 저학력군을 형성하고 있었다. 여성가장으로서 생활기간은 주로 5년～10년 사이로 43.0%가 남편과 사별,  35.9%가 이혼으로 인해 여성가장이 되었으며, 대부분 본인과 자녀를 포함해 3～4인 가족으로 이루어졌고 가구주 외에 동거가족원 중 근로소득이 있는 세대는 11.2%로 저조하였다.

2) 열악한 주거특성

조사대상 여성가구주들의 주거환경은 열악하고 주거를 위한 비용부담이 높거나 한시적으로 거주하는 주거조건의 불안정성 양상을 보이고 있다.

여성가장가족들의 거주지 특성은 일반주거지역에 거주하는 경우는 53.7%로 나타났으나 이는 농촌지역이 포함되었기 때문이며, 도시거주자들은 영세민밀집지역 (16.4%)이나 임대아파트(18.7%) 지역에 주로 거주하는 것으로 나타나 주거환경이 열악하고, 44.3%가 전․월세 등의 비용부담이 높거나 모자복지시설 등에서 한시적으로 거주(9.4%)하는 세대들도 포함되어 있어 불안정한 주거시설 문제를 안고 있었다.

3) 빈곤한 가정경제

조사대상 여성가장들의 가정경제상황은 어려움에 처해 있었다. 여성가구주들은 79.0%가 근로나 사업소득으로 생활비를 충족하고 있고 정부로부터 받는 생계 및 보호급여로 생활비를 충당하고 있는 가족들도 43.5%로 높은 비율을 차지하였다. 이들은 평균적으로 월 83만원의 가계소득이 발생한 것으로 나타나 국민기초생활보장법에 의거한 4인가족 기준 최저생계비(월 102만원)에도 못 미쳤다.

이들은 또한 40.3%가 부채를 지고 있으며 부채규모는 주로 1,000만원 미만으로 부채의 용도는 생활비, 주택관련자금, 자녀학비, 의료비 등 생계형 부채가 주를 이루고 있었다. 특이한 사항은 남편으로 인해 발생된 부채가 상당부분 차지해 남편과 사별이나 이혼 후 까지 여성가장들이 상환의무를 수행하고 있는 것으로 나타났다.

4) 낮은 경제활동 지위

조사대상 여성가장들의 경제활동 지위는 낮고 저임금, 불완전 고용형태를 띠고 있었다. 여성가장들은 생계유지를 위해 82%가 근로 등 경제활동을 하는 것으로 나타났고, 이들의 월평균 소득은 61만원 정도였으며, 35.3%가 월 60만원 미만의 수입으로 현재 고시된 최저임금(월 51만4천원) 수준의 일을 하고 있는 것으로 나타났다. 이들의 고용형태는 79%(5명중 4명)정도가 임시직이나 일용직 등 비정규직이었으며, 주로 종사하는 업종은 식당일, 파출부, 청소원 등 단순노무직이나 생산직, 대형유통업체 판매원, 보험설계사 등 판매서비스직에 종사하고 있어 노동시간에 비해 저임금직종이 주를 이루었다.  여성가장들은 종사상의 지위가 낮고 불완전고용형태의 저임금군으로  대표되는 직종에서 월 60만원 미만의 최저임금수준에서 가족의 생계유지를 위해 근로활동을 하는 것으로 조사되었다. 39.5%는 자녀양육과 보호문제로 인해 취업활동을 하는데 방해가 된다고 하였다.

5) 자녀양육부담

여성가장들은 경제적 어려움으로 인한 자녀양육비 부담, 자녀의 앞날에 대한 걱정, 함께 할 시간 부족으로 인한 보호부담, 부친부재로 인한 역할조정 문제 등으로 어려움을 겪고 있었다.

미취학자녀가 있는 경우는 21.7%로 나타났다. 국공립이나 민간어린이집 등 보육시설이나 사회적 프로그램을 이용하여 자녀를 돌보는 경우는 34.3%에 지나지 않았고, 자녀를 본인이 돌보거나 부모형제 등의 도움을 받아 개별적으로 해결하는 경우가 64.6%였으며, 심지어는 집에 혼자 두고 다니는 경우가 있는 것으로 나타났다.

초․중․고생의 학령기 자녀가 있는 경우는 65.1%로 응답자의 62.9%는 본인을 비롯하여 가족원들이 자녀지도문제를 해결하거나 방치하고 있었으며, 보습학원(19.5%)에 보내거나 복지관 등 공부방프로그램(7.6%)을 이용하여 학령기자녀의 학습 및 생활지도를 하는 것으로 나타났다.

여성가장들은 자녀교육비 부담이나 자녀학습 및 생활지도, 진로 및 취업지도의 어려움이 있는 것으로 나타났고, 자녀와 함께하는 시간부족과 부친부재로 인한 역할재조정이나 수행문제의 어려움을 호소하고 있다.

장애 및 질환이 있는 자녀가 있는 경우는 37명(6.1%)로 정신지체, 지체장애, 자폐증 등 정신장애, 발달장애, 신부전증, 심장병, 신장질환 등으로 나타났다.

6) 사회적지지체계 미흡

여성가장들의 사회적 지지는 주로 비공식적 자원에 의해서 이루어지고 있으며, 물질적, 도구적 지지보다는 심리적 지지가 큰 비중을 차지하고 있었다. 공식적 자원인 읍․면․동사무소에서 공적부조를 받는 것 외에는 지역사회기관에 대한 활용도가 낮았다.

여성가장들은 66.8%가 부모, 형제, 친척으로부터 도움을 받고 있는 것으로 나타났다. 주로 친정식구들에 의한 도움을 받고 있으며, 심리적 지지를 가장 많이(85.5%) 받고 있는 것으로 나타났으며, 자녀양육 등 도구적 지지(68.1%), 경제적 도움 등 물질적 지지(68.8%)도 비슷한 수준으로 높게 나타났다. 시댁식구나 친척들은 간헐적으로 도움을 받고는 있으나 경제적, 자녀양육, 심리적 지지가 저조한 것으로 나타났다.

이웃들과의 관계는 87.3%가 이웃과의 관계를 형성하며 지내고는 있으나, 얼굴을 알고 나면 인사를 나누는 정도의 낮은 수위의 관계를 유지하는 것으로 나타났다. 지역사회기관에 대한 활용도를 보면 75.2%가 읍․면․동사무소를 자주 이용하는 것으로 나타났고, 지역사회복지관은 12.9%로 나타났으며, 실업․자활관련단체, 취업알선기관, 여성관련단체 및 기관 등의 사회적 자원에 대한 활용도는 극히 저조한 것으로 나타났다.

7) 건강문제 소홀

여성가장들은 건강과 관련된 부문에서 39.3%가 이상이 있다고 하였으나 응답자의 30.3%가 시간제약이나 비용부담을 이유로 치료를 받지 못하거나 소홀히 하고 있는 것으로 나타났다.

건강상의 문제는 관절염, 요통, 디스크, 골다공증 등 근골격계질환이 가장 많았으며, 위장장애 등 소화기질환, 고혈압 등 심혈관계질환, 자궁질환이나 유방암, 요실금 등 비뇨생식기계 질환이 주로 많이 나타났다. 건강에 이상이 있는 여성가장들은 과반수 이상이 건강상의 문제로 일상생활이나 직업활동을 수행하는데 지장을 초래할 정도지만, 30.3%가 시간이 없거나(19.4%) 부담스러운 경비(16.7%) 등을 이유로 치료를 받지 않거나 소홀히 하는 것으로 나타났다. 34.9%는 경비부담 등을 이유로 간헐적으로 약을 복용하거나 투약을 중단한 것으로 나타났다.

8) 정서적 자활의지 강함

여성가장들의 자활의지에서 당위적 의지는 강하지만 실제로 자신이 처한 상황에 대한 통제능력은 낮게 평가하였다. 자활의지와 관련해서 여성가장들은 어떠한 상황에서도 본인의 노력으로 근로를 통해 생활유지(90.7%)를 하고자 하는 의지와 정부로부터 70만원 보조금을 받는 것과 70만원이 주어지는 일자리가 선택적으로 주어지면 일자리를 선택하겠다(72.2%)는 의지, 어떤 어려움도 극복할 의지가 있는 것으로 나타났다(76.2%).  그러나 불확실한 미래에 대해 자신의 뜻대로 할 수 있다(54.4%)는 부분과 어떤 일이든 혼자 힘으로 할 수 있다(57.4%)는 항목에서 긍정적 응답이 비교적 저조하게 나타났다. 이는 정서적 자활의지는 강하지만 자신이 처한 상황에 대한 통제능력은 스스로 낮게 평가하는 경향을 보여주었다.

9) 낮은 삶의질 만족도

여성가장들의 삶의질 만족도는 가족과의 관계와 의식주생활에서의 만족도를 제외하면 전반적으로 낮은 만족비율을 나타내고 있다. 여성가장들의 삶의질 만족도와 관련해서 비공식자원에 대해서는 가족과의 관계외에는 질적인 측면에서 친구나 친척들에 대한 관계에서 만족도가 높다고 볼 수 없으며, 의식주 생활에 대해서는 대체로 만족스럽게 여기나 주거지에 대해서는 만족도가 낮게 나타났다. 또한 심리적 상태, 생활문제로 인해 곤란을 겪거나 하고자 하는 일에 대한 방해로 만족도가 낮은 것으로 나타났다.

10) 사회적 편견 과 배제 경험

여성가장들에 대한 사회적 편견은 당사자가 겪는 불편함 보다는 자녀들이 겪는 상처나 사회적 배제 현상이 더 심각하게 나타났다. 여성가장들에 대한 사회적 편견과 관련해서 여성가장들은 43.3%가 일상생활에서 이혼에 대한 부정적인 시각으로 인한 불편을 경험하거나 혼자사는 여자라서 부당대우를 받는 등의 불편함을 경험한 것으로 나타났다. 이러한 사회적 불편함 때문에 여성가장들의 69.3%는 주변에 편모라는 사실을 굳이 밝히지 않는다고 하였다.  편모의 자녀라는 사실로 친구들로부터 무시당하거나 따돌림 당하고 심지어는 학교선생님들로부터 차별대우를 받아본 경험 등 78%의 자녀들이 편모에 대한 사회적 편견으로 상처를 받은 것으로 나타나, 여성가장자녀들에 대한 사회적 배제현상이  심각하게 나타났다.

11) 다양한 사회적 서비스 욕구

여성가장들의 당면한 최대의 곤란한 점으로 경제적 어려움을 호소하고 있다. 사회적 서비스와 관련해서 여성가장들은 경제사회적 지위가 낮은 저소득층에 많이 분포되어 있고, 소득보다는 기본적 생활을 영위하는데 따른 지출발생이 더 많아 응답자의 74.2%가 경제적 어려움을 가장 큰 걱정거리로 들고 있다. 또한 여성가장들은 생계유지를 위한 경제활동으로 자녀를 돌볼 시간이 부족하거나 부친부재로 자녀의 생활 및 학습지도의 어려움을 겪기 때문에 자녀양육과 지도의 어려움, 가족원에게 장애나 질환이 발생되었을 경우 의료비 부담이나 간병 및 보호부담으로 인해 본인을 포함한 가족의 건강문제가 여성가장들의 주된 걱정거리로 나타났다.  또한  불완전하고 열악한 주택문제, 취업문제도 당면한 걱정거리로 호소하고 있다.

여성가장들이 받고 싶어 하는 사회적 서비스도 우선적으로 경제적 지원서비스 60.2%로 가장 높고, 무료건강검진 등 의료서비스 15.4%, 아동양육서비스 13.6%, 자녀문제, 법률문제, 개인상담 등 상담서비스 9.3% 순으로 나타났다.

Ⅴ. 결론 및 정책제언

본 조사연구는 전북지역 여성가장들의 생활실태 및 복지욕구를 파악하기 위하여 기획되었고, 분석결과를 바탕으로 살펴보면 조사대상 여성가장들은 전반적으로 생계비 부족 등 경제적 어려움을 가장 주요문제로 가지고 있으며, 이로 인해 파생되는 자녀양육문제, 주택문제, 건강문제 등에서도 어려움을 겪고 있었다. 여성가장들에 대한 사회적 지지자원이 가족으로 한정되어 있고 지역사회자원에 대한 활용률이 저조하며, 사회적 편견으로 여성가장 본인은 물론 자녀들이 불편부당함을 경험하고 있었다. 또한 심리정서적인 면에서 곤란을 겪거나 사회적 관계를 최소화시켜 삶의질 만족도가 전반적으로 낮았다.

전북지역 여성가장들의 당면한 문제는 먼저 취약한 인적자본으로 인해 낮은 경제적 지위를 갖고 있으며, 여기에서 파생되는 제반문제이다.  생계유지를 위한 일정정도의 소득보장이 급선무이며 궁극적으로는 안정된 일자리 창출로 경제적 자립기반을 확립하는 일이다. 여성가장들이 경제활동에 참여하지 않는 이유는 건강상의 이유이거나 자녀양육문제, 마땅한 일자리가 없어서 라고 할 때, 직업훈련과 취업지원, 자녀보육 및 탁아서비스로 문제해결책을 제시할 수 있다.

다음으로 여성가장들이 심리정서적 어려움을 겪고 있으나 사회적 지지체계가 미흡하고 자신이 처한 상황에서 통제능력이 낮아 자활의 가능성이 낮을 수 있다. 그러나 본 조사결과에서는 자활의지에서 당위적 의지수준이 높게 나타난 것으로 보아 공식, 비공식 지원망을 확충하여 사회적 지지체계를 강화한다면 여성가장들의 자활 가능성은 한층 높일 수 있다. 여성가장들이 심리정서적 어려움을 겪는 또 하나의 요인으로 사회적 편견과 배제현상을 들 수 있다. 이는 다양한 가족에 대한 인식전환과 사회전반적인 법적, 제도적 개선이 뒷받침되어야 한다.

마지막으로 복지서비스욕구는 경제적 지원서비스외에도 자녀양육, 건강문제, 전문상담에 대한 욕구가 높게 나타났다. 여성가장들의 삶의질 향상을 위해서 다양한 욕구에 적절한 지원서비스가 제공될 수 있도록 사회적 노력이 수반되어야 한다.

여성가장들이 당면한 문제를 극복하고 건강한 가족기능을 유지시키기 위해서는 각각의 욕구에 적합한 개입방법을 모색하고 효과적인 지원정책이 필요할 것이다. 여성가장들에 대한 지원정책은 다음의 세 가지 기본전제를 바탕으로 추진되어야 한다.

첫째, 성인지적 관점에서 여성가장가족의 지원책을 강구한다.

여성가장가족에 대한 지원의 근거가 되는 법률 및 제도, 프로그램들이 여성의 특수한 현실을 적극적으로 반영하여 현실적으로 유용한 도움이 될 수 있도록 노력해야 한다.

둘째, 여성가장가족에 대한 사회전반적인 인식변화를 추구한다.

정상가족을 양부모가족으로 제한하고, 그 이외의 가족형태는 비정상가족, 결손가족으로 규정하여 사회적 편견을 확산시키는 태도를 지양하고, 여성가장가족은 다양한 가족유형 중의 하나로 이해되어져야 하고, 이들 가족형태가 결손가족은 아니나 사회적 관심이 필요한 가족으로 인식을 변화시키는 것이 중요하다.

셋째, 자립방안을 근간으로 지역사회내 통합적 지원체계를 구축한다.

여성가장가족에 대한 자립기반 조성을 위한 지원정책의 효율성을 제고하고 이를 위해서는 자녀양육지원, 직업훈련 및 취업알선, 건강의료 및 복지, 심리사회적 지원 서비스 등이 네트웤을 형성하여 지원될 수 있는 사례관리체계의 구축이 필요하다.

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